|
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
5 мая 1998 г. N 154-З г.Минск
ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ДЕЛЕНИИ И ПОРЯДКЕ
РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
[Изменения и дополнения:
Закон Республики Беларусь от 23 ноября 2005 г. № 62-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2005 г., № 188, 2/1159)]
Принят Палатой представителей 9 апреля 1998 года
Одобрен Советом Республики 17 апреля 1998 года
Настоящий Закон определяет систему
административно-территориального устройства государства, полномочия
Президента Республики Беларусь, республиканских органов
государственного управления, местных Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов при решении вопросов
образования и упразднения административно-территориальных единиц,
установления и изменения их границ, учета и регистрации
административно-территориальных и территориальных единиц, их
наименования и переименования, а также иных вопросов, связанных с
административно-территориальным устройством Республики Беларусь.
Глава 1. Административно-территориальное деление
территории Республики Беларусь
Статья 1. Понятие административно-территориального деления
территории
Административно-территориальное деление территории Республики
Беларусь как унитарного государства - это деление территории
Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной
организации государственного управления и местного самоуправления,
обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и
законных интересов граждан Республики Беларусь.
Статья 2. Основные принципы административно-территориального
устройства
Административно-территориальное устройство в Республике
Беларусь основывается на принципах:
единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как
естественного условия существования и пространственного предела
самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета
Республики Беларусь;
сочетания общегосударственных интересов и интересов населения,
проживающего на соответствующей территории;
сочетания единой государственной власти Республики Беларусь,
осуществление которой основано на принципе разделения ее на
законодательную, исполнительную и судебную, с местным
самоуправлением;
осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и
распорядительными органами своих полномочий в пределах границ
соответствующих административно-территориальных единиц;
равномерности, сбалансированности и комплексности развития
административно-территориальных единиц, взаимосвязи
административно-территориального устройства и
социально-экономического районирования;
включения в состав территорий более крупных
административно-территориальных единиц территорий менее крупных
административно-территориальных единиц;
примерного равенства размеров территории и численности
населения административно-территориальных единиц одного вида;
многообразия правовых статусов административно-территориальных
и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными
особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими
факторами;
гласности и учета общественного мнения при решении вопросов
административно-территориального устройства.
Статья 3. Административно-территориальные единицы Республики
Беларусь
Административно-территориальными единицами Республики Беларусь
являются территории, в пространственных пределах которых в порядке,
предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные
Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
К административно-территориальным единицам в Республике
Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и
поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов,
исполнительные и распорядительные органы.
В целях определения пространственных пределов компетенции
местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов
для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются
наименование, границы и административный центр, в котором
располагаются эти органы.
Территории городов в целях оптимальной организации исполнения
решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых
потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности,
при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными
административно-территориальными единицами.
Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы
Республики Беларусь и территории областей как
административно-территориальных единиц.
Территория области делится на территории районов и городов
областного подчинения как административно-территориальных единиц.
Территория района делится на территории сельсоветов, поселков
городского типа, городов районного подчинения, являющихся
административно-территориальными единицами, а также поселков
городского типа и городов районного подчинения, являющихся
территориальными единицами.
Территории населенных пунктов, не являющихся
административно-территориальными единицами, входящие вместе с
другими территориями в пространственные пределы сельсоветов,
составляют их территорию.
Компетенция республиканских органов государственного управления
и местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных
органов в пределах соответствующих административно-территориальных
единиц определяется законодательством Республики Беларусь.
Административно-территориальная и территориальная единица в
связи с необходимостью установления особого режима государственного
управления, обусловленного требованиями национальной безопасности,
экологическими и иными требованиями, может объявляться закрытой.
Порядок объявления административно-территориальной и территориальной
единицы закрытой и особенности управления ею определяются
законодательством Республики Беларусь.
Статья 4. Населенные пункты Республики Беларусь
Населенный пункт - компактно заселенная часть территории
Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая
необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные
здания и сооружения, собственное наименование и установленные в
соответствующем порядке территориальные пределы.
К числу населенных пунктов относятся города, поселки городского
типа и сельские населенные пункты.
В Республике Беларусь устанавливается три категории городов:
город Минск - столица Республики Беларусь;
города областного подчинения;
города районного подчинения.
Населенные пункты, в которых находятся местные Советы
депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются
центрами соответствующих административно-территориальных единиц.
Статья 5. Критерии отнесения населенных пунктов к категориям
Населенные пункты Республики Беларусь относятся к определенным
категориям в зависимости от:
численности проживающего населения;
уровня развития и специализации производственной и
социально-культурной инфраструктуры;
государственных функций, осуществляемых на соответствующей
территории.
К категории городов относятся:
город Минск - столица Республики Беларусь. Статус города Минска
определяется законом;
города областного подчинения - населенные пункты с численностью
населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и
крупными экономическими и культурными центрами с развитой
производственной и социальной инфраструктурой.
В отдельных случаях к категории городов областного подчинения
могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее
50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными
экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное,
историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста
численности населения;
города районного подчинения - населенные пункты с численностью
населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные предприятия,
сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с
перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.
К категории поселков городского типа относятся:
городские поселки - населенные пункты с численностью населения
свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные
предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли,
общественного питания, бытового обслуживания;
курортные поселки - населенные пункты с численностью населения
не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены
санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные
учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения, культурно-просветительные учреждения;
рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не
менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях,
электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других
объектах.
Все остальные населенные пункты (деревни, поселки и другие)
относятся к категории сельских населенных пунктов.
Статья 6. Территориальные единицы Республики Беларусь
Территориальными единицами Республики Беларусь являются
населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов,
исполнительные и распорядительные органы, а также территории
специального режима использования (заповедники, национальные парки,
заказники, территории исторических памятников и памятников природы,
территории оборонного назначения и другие).
Порядок образования, реорганизации, ликвидации, использования,
учета и регистрации территориальных единиц определяется настоящим
Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Статья 7. Планирование территориального развития в
административно-территориальных единицах
В пределах административно-территориальных единиц в
предусмотренном законодательством порядке на основе комплексного
учета складывающихся социальных, экономических, экологических,
градостроительных и иных условий осуществляется планирование
развития населенных пунктов и административно-территориальной
единицы в целом.
Глава 2. Полномочия Президента Республики Беларусь, Совета
Министров Республики Беларусь, местных Советов
депутатов, исполнительных и распорядительных органов
при решении вопросов административно-территориального
устройства
Статья 8. Полномочия Президента Республики Беларусь при решении
вопросов административно-территориального устройства
Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров
Республики Беларусь и с учетом мнения местных Советов депутатов:
образует и упраздняет области и районы, устанавливает и
переносит их административные центры, устанавливает и изменяет
границы города Минска, областей и районов;
присваивает наименования (переименовывает) областям, районам,
городам областного подчинения и их районам, а также районам города
Минска;
принимает решения по спорам между областными Советами
депутатов, связанным с вопросами административно-территориального
устройства;
относит населенные пункты к категориям городов областного
подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, изменяет
и упраздняет районы в городах, устанавливает и изменяет их границы.
___________________________________________________________--
Абзац пятый статьи 8 - с изменениями, внесенными Законом
Республики Беларусь от 23 ноября 2005 г. № 62-З
относит населенные пункты к категориям городов областного
подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует,
изменяет и упраздняет районы в городах;
___________________________________________________________--
принимает решения о передаче поселков городского типа и
сельских населенных пунктов в административное подчинение городских
Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов города
Минска и городов областного подчинения;
объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных
Советов депутатов одноименные административно-территориальные
единицы, имеющие общий административный центр, в одну. Порядок
ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов, исполнительных
и распорядительных органов соответствующих
административно-территориальных единиц определяется Президентом
Республики Беларусь.
Статья 9. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь при
решении вопросов административно-территориального
устройства
Совет Министров Республики Беларусь:
представляет Президенту Республики Беларусь предложения по
вопросам административно-территориального устройства для принятия
соответствующих решений;
устанавливает порядок учета и регистрации
административно-территориальных и территориальных единиц Республики
Беларусь;
осуществляет контроль за учетом и регистрацией
административно-территориальных и территориальных единиц;
определяет порядок наименования и переименования предприятий,
организаций, учреждений, железнодорожных станций, аэропортов и
других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь, а
также физико-географических объектов, осуществляет контроль за его
соблюдением;
дает согласие областным Советам депутатов на отнесение
населенных пунктов к категории городов районного подчинения;
создает Топонимическую комиссию при Совете Министров Республики
Беларусь, утверждает положение о ней и организует ее работу.
Статья 10. Полномочия областных Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов при
решении вопросов административно-территориального
устройства
Областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих
нижестоящих Советов депутатов:
вносят в Совет Министров предложения об установлении и
изменении границ области, образовании и упразднении районов в
области, установлении и изменении их границ, установлении и
перенесении их административных центров, отнесении населенных
пунктов к категории городов областного подчинения, образовании и
упразднении районов в городах областного подчинения, установлении и
изменении их границ, передаче поселков городского типа и сельских
населенных пунктов в административное подчинение городских Советов
депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов
областного подчинения, о наименовании (переименовании) областей,
районов, городов областного подчинения и их районов, установлении и
изменении границ городов областного подчинения, а также по
межобластным спорам, связанным с административно-территориальным
устройством;
___________________________________________________________--
Абзац второй части первой статьи 10 - с изменениями,
внесенными Законом Республики Беларусь от 23 ноября 2005 г.
№ 62-З
вносят в Совет Министров предложения об изменении границ
области, образовании и упразднении районов в области и
изменении их границ, установлении и перенесении их
административных центров, отнесении населенных пунктов к
категории городов областного подчинения, образовании и
упразднении районов в городах областного подчинения и
изменении их границ, передаче поселков городского типа
и сельских населенных пунктов в административное подчинение
городских Советов депутатов, исполнительных и
распорядительных органов городов областного подчинения, о
наименовании (переименовании) областей, районов, городов
областного подчинения и их районов, изменении границ
городов областного подчинения, а также по межобластным
спорам, связанным с административно-территориальным
устройством;
___________________________________________________________--
по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к
категории городов районного подчинения;
относят населенные пункты к категории поселков городского типа;
___________________________________________________________--
Часть первая статьи 10 дополнена абзацем Законом Республики
Беларусь от 23 ноября 2005 г. № 62-З
___________________________________________________________--
устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения и
поселков городского типа, решают вопросы о передаче поселков
городского типа и сельских населенных пунктов в административное
подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и
распорядительных органов городов районного подчинения;
образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают
и изменяют их границы, присваивают наименования (переименовывают)
городам районного подчинения, поселкам городского типа,
сельсоветам.
___________________________________________________________--
Абзац шестой части первой статьи 10 - с изменениями,
внесенными Законом Республики Беларусь от 23 ноября 2005 г.
№ 62-З
относят поселки городского типа к иным категориям
населенных пунктов, установленным настоящим Законом;
образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы,
устанавливают их границы, присваивают наименования
(переименовывают) городам районного подчинения, поселкам
городского типа, сельсоветам.
___________________________________________________________--
Областные исполнительные и распорядительные органы по
представлению районных и городских исполнительных и распорядительных
органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в
границах областей административно-территориальных и территориальных
единиц, а также исключают их из учетных данных.
Статья 11. Полномочия районных Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов при
решении вопросов административно-территориального
устройства
Районные Советы депутатов:
вносят в областные Советы депутатов предложения об
установлении и изменении границ районов, городов районного
подчинения, поселков городского типа и сельсоветов, отнесении
населенных пунктов к категории городов районного подчинения,
поселков городского типа, о наименовании (переименовании) городов
районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов,
передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в
административное подчинение городских Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов городов районного
подчинения;
___________________________________________________________--
Абзац второй части второй статьи 11 - в редакции Закона
Республики Беларусь от 23 ноября 2005 г. № 62-З
вносят в областные Советы депутатов предложения об
изменении границ районов и сельсоветов, отнесении
населенных пунктов к категориям городов районного
подчинения, поселков городского типа, о наименовании
(переименовании) городов районного подчинения, поселков
городского типа, сельсоветов;
___________________________________________________________--
относят населенные пункты к категории сельских населенных
пунктов;
упраздняют и преобразуют сельские населенные пункты,
присваивают им наименования (переименовывают), устанавливают и
изменяют их границы;
___________________________________________________________--
Абзац четвертый части второй статьи 11 - в редакции Закона
Республики Беларусь от 23 ноября 2005 г. № 62-З
устанавливают границы, упраздняют и преобразуют сельские
населенные пункты и присваивают им наименования
(переименовывают);
___________________________________________________________--
устанавливают и переносят административно-территориальные
центры сельсоветов.
Районные исполнительные и распорядительные органы представляют
областным исполнительным и распорядительным органам данные по учету
и регистрации административно-территориальных и территориальных
единиц.
Статья 12. Полномочия городских Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов при
решении вопросов административно-территориального
устройства
Городские Советы депутатов:
вносят в областные Советы депутатов предложения об отнесении
населенных пунктов к категории городов областного подчинения;
вносят в областные Советы депутатов, а Минский городской Совет
депутатов - в Совет Министров Республики Беларусь предложения об
установлении и изменении границ города, образовании и упразднении
районов в городах, установлении и изменении их границ, передаче
поселков городского типа, сельских населенных пунктов в
административное подчинение городских Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов.
___________________________________________________________--
Абзац третий части первой статьи 12 - в редакции Закона
Республики Беларусь от 23 ноября 2005 г. № 62-З
вносят в областные Советы депутатов, а Минский городской
Совет депутатов - в Совет Министров Республики Беларусь
предложения об изменении границ города, образовании и
упразднении районов в городах и изменении их границ,
передаче поселков городского типа, сельских населенных
пунктов в административное подчинение городских Советов
депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
___________________________________________________________--
Городские исполнительные и распорядительные органы представляют
в вышестоящие исполнительные и распорядительные органы данные по
учету и регистрации административно-территориальных единиц.
Статья 13. Полномочия поселковых и сельских Советов депутатов
при решении вопросов
административно-территориального устройства
Поселковые и сельские Советы депутатов вносят в районные Советы
депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категориям
городов районного подчинения, поселков городского типа и сельских
населенных пунктов, о наименовании (переименовании) сельсоветов,
сельских населенных пунктов, установлении и изменении их границ,
установлении и переносе административных центров сельсоветов.
___________________________________________________________--
Статья 13 - в редакции Закона Республики Беларусь от 23
ноября 2005 г. № 62-З
Поселковые и сельские Советы депутатов вносят в районные
Советы депутатов предложения об отнесении населенных
пунктов к категориям городов районного подчинения и
сельских населенных пунктов, о наименовании (переименовании)
сельсоветов, сельских населенных пунктов, установлении
их границ, установлении и переносе административных
центров сельсоветов.
___________________________________________________________--
Статья 14. Документы и материалы, необходимые для рассмотрения
вопросов административно-территориального устройства
Для рассмотрения вопросов административно-территориального
устройства представляются следующие документы и материалы:
решение соответствующих органов с обоснованием целесообразности
вносимых предложений;
экономическая характеристика, содержащая сведения об общей
численности населения, проживающего на территории
административно-территориальной единицы; перечень основных
промышленных предприятий, строительных, транспортных,
сельскохозяйственных и других организаций; сведения о коммунальном
хозяйстве, жилищном фонде, социально-культурных учреждениях,
предприятиях торговли, общественного питания, бытового обслуживания
населения; сведения о предполагаемом бюджете, размере территории
административно-территориальной единицы с указанием основных
землепользователей, о наличии ближайшей железнодорожной станции;
предложения о наименовании административно-территориальной единицы;
схематическая карта с предлагаемыми изменениями; расчет
предполагаемых затрат; другие необходимые для рассмотрения вопроса
сведения.
Глава 3. Наименование, учет и регистрация
административно-территориальных
и территориальных единиц
Статья 15. Требования к наименованию
административно-территориальных и территориальных
единиц и других объектов
При наименовании административно-территориальных и
территориальных единиц органы государственного управления и местные
Советы депутатов руководствуются установленными настоящим Законом
требованиями и заключением Топонимической комиссии при Совете
Министров Республики Беларусь.
Наименование и переименование административно-территориальных и
территориальных единиц производятся с учетом общегосударственных
интересов, географических, исторических, национальных, бытовых и
других условий, а также мнения местного населения.
При преобразовании и переименовании
административно-территориальных и территориальных единиц, как
правило, не допускается присвоение уже имеющихся в республике
наименований.
При слиянии двух или нескольких населенных пунктов в один за
ним, как правило, сохраняется наименование одного из слившихся
населенных пунктов.
Переименование административно-территориальных и
территориальных единиц может производиться лишь в исключительных
случаях.
Запрещается переименовывать населенные пункты, названия которых
связаны с историческим, национальным и культурным наследием
республики.
Наименование и переименование проспектов, улиц, площадей и
других составных частей населенных пунктов производятся
соответствующим местным Советом депутатов с учетом мнения населения
данной территории.
Статья 16. Учет и регистрация административно-территориальных и
территориальных единиц
Административно-территориальные и территориальные единицы
Республики Беларусь, имеющие закрепленные за ними пространственные
пределы, подлежат учету и регистрации.
Учет существующих и вновь образованных
административно-территориальных единиц, а также учет и регистрация
вновь возникших территориальных единиц (населенных пунктов),
изменений подчиненности и наименований
административно-территориальных и территориальных единиц
производятся соответствующими исполнительными и распорядительными
органами.
Перечень документов, представляемых для учета и регистрации
административно-территориальных и территориальных единиц,
определяется Советом Министров Республики Беларусь.
Статья 17. Статистический учет административно-территориальных
и территориальных единиц
Статистический учет административно-территориальных и
территориальных единиц ведут органы государственной статистики на
основании данных учета административно-территориальных и
территориальных единиц Республики Беларусь. Перечень необходимых
сведений определяется Советом Министров Республики Беларусь. Местные
исполнительные и распорядительные органы направляют в
соответствующие органы государственной статистики решения об
изменении административно-территориального устройства.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 18. Закон Республики Беларусь "Об
административно-территориальном делении и порядке решения вопросов
административно-территориального устройства Республики Беларусь"
вступает в силу со дня его опубликования.
Статья 19. Законодательство Республики Беларусь, регулирующее
отношения в области административно-территориального деления и
устройства Республики Беларусь, до приведения его в соответствие с
настоящим Законом действует в той части, в которой оно не
противоречит данному Закону, если иное не предусмотрено Конституцией
Республики Беларусь.
Статья 20. Признать утратившим силу Указ Президиума Верховного
Совета Республики Беларусь от 18 января 1983 года "О порядке решения
вопросов административно-территориального устройства Республики
Беларусь" (СЗ БССР, 1983 г., N 3, ст.61).
Статья 21. Совету Министров Республики Беларусь в трехмесячный
срок со дня вступления в силу настоящего Закона:
привести в соответствие с настоящим Законом решения
Правительства;
обеспечить пересмотр и отмену министерствами, другими
республиканскими органами государственного управления Республики
Беларусь актов, противоречащих настоящему Закону;
обеспечить разработку и утверждение нормативных актов,
необходимых для реализации настоящего Закона.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
|
