|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
26 мая 2006 г. № 664
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2006-2010 ГОДЫ
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить Программу деятельности Правительства Республики
Беларусь на 2006-2010 годы (прилагается).
Премьер-министр Республики С.Сидорский
Беларусь
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики
Беларусь
26.05.2006 № 664
ПРОГРАММА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2006-2010 ГОДЫ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ПЕРЕХОД К НОВОМУ ЭТАПУ РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА
1. КРАТКАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И МЕРЫ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПАРАМЕТРОВ ПРОГНОЗА НА 2006 И 2007 ГОДЫ
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО РЕШЕНИЮ КЛЮЧЕВЫХ ПРОБЛЕМ И
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ НА 2006-2010 ГОДЫ
3. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ
И ПРИОРИТЕТОВ
3.1. В центре социальной политики страны - человек
3.1.1. Повышение доходов населения и оплаты труда
3.1.2. Обеспечение эффективной занятости населения. Развитие малых и
средних городов
3.1.3. Совершенствование пенсионного обеспечения и создание надежной
системы социальной поддержки населения
3.1.4. Совершенствование системы образования и развитие национальной
культуры. Формирование работника современного типа
3.1.5. Развитие здравоохранения, физической культуры и спорта
3.1.6. Укрепление семьи и формирование качественного
демографического потенциала
3.1.7. Молодежная политика
3.1.8. Строительство жилья и развитие жилищно-коммунальной сферы
3.1.9. Обеспечение опережающих темпов развития сферы услуг
3.2. Макроэкономическая политика, создание благоприятствующих
макроэкономических условий для субъектов хозяйствования
3.2.1. Укрепление финансовой системы государства, снижение налоговой
нагрузки
3.2.2. Дальнейшее укрепление национальной валюты
3.2.3. Постепенная либерализация ценообразования, ликвидация
перекрестного субсидирования и диспаритета цен в народном хозяйстве
3.2.4. Активизация внешнеэкономической деятельности и повышение ее
эффективности
3.2.5. Институциональные преобразования и развитие рыночной
инфраструктуры
3.2.6. Развитие малого и среднего бизнеса
3.3. Инвестиционно-инновационная политика
3.3.1. Развитие науки и усиление инновационной направленности
экономики
3.3.2. Совершенствование системы привлечения инвестиций
3.4. Развитие реального сектора экономики
3.4.1. Финансовое оздоровление экономики. Сокращение числа убыточных
и неплатежеспособных предприятий
3.4.2. Обеспечение устойчивого развития промышленности на основе
модернизации и реструктуризации предприятий. Повышение уровня
конкурентоспособности продукции. Снижение материалоемкости и
энергоемкости производства
3.4.3. Обеспечение энергетической безопасности
3.4.4. Реализация Государственной программы возрождения и развития
села на 2005-2010 годы
3.4.5. Развитие производственной инфраструктуры (строительный
комплекс, транспорт и связь)
3.5. Активизация экологической политики. Преодоление последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС
3.6. Совершенствование системы управления народным хозяйством.
Дебюрократизация управления
3.6.1. Взаимодействие центра и регионов
3.6.2. Сотрудничество с Национальным собранием Республики Беларусь и
его палатами
3.6.3. Использование инициатив и учет интересов различных групп
населения в реализации социально-экономической политики
Правительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ПЕРЕХОД К НОВОМУ ЭТАПУ РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА
Стратегические цели и тактические задачи Правительства
определены третьим Всебелорусским народным собранием, одобрившим
Основные положения Программы социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2006-2010 годы.
Главная цель социально-экономического развития Республики
Беларусь на 2006-2010 годы - дальнейшее повышение уровня и качества
жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики,
создания государства, удобного для людей. Она предусматривает
переход к новому этапу развития белорусского государства и общества,
перевод экономики на социально ориентированный устойчивый
инновационный путь развития на принципах белорусской экономической
модели.
Достижение этой цели - реализация Программы социально-
экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы -
основная задача нового состава Правительства. На ее решение
направлена представляемая в Национальное собрание Республики
Беларусь Программа деятельности Правительства Республики Беларусь.
Она содержит основные направления работы Правительства и меры по их
реализации в предстоящем пятилетии.
1. КРАТКАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И МЕРЫ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПАРАМЕТРОВ ПРОГНОЗА НА 2006 И 2007 ГОДЫ
Социально-экономическое положение Республики Беларусь на
современном этапе развития характеризуется динамичным экономическим
ростом в условиях углубления экономической интеграции со странами
Содружества Независимых Государств, развития внешнеторговых связей с
государствами дальнего зарубежья и продвижения отечественной
продукции на мировые рынки.
Достижениями последних лет стали выход республики на высокие
позиции по темпам экономического и промышленного роста, уменьшение
уровня инфляции до близкого к среднемировому, стабилизация и
укрепление обменного курса белорусского рубля, снижение процентных
ставок и обеспечение доступных для бизнеса и населения условий
кредитования, повышение уровня доходов и оплаты труда, что создало
основу для финансовой стабилизации белорусской экономики, роста
отечественного производства.
Рост валового внутреннего продукта в 2005 году к уровню 2000
года составил 143,1 процента, промышленного производства - 151,8,
валовой продукции сельского хозяйства - 125,7, розничного
товарооборота - 209,9, реализации платных услуг населению - 171,6
процента. Уровень инфляции в среднем за месяц снизился с 6,3
процента в 2000 году до 0,6 процента в 2005 году. Номинальная
заработная плата увеличилась с 75,4 доллара США в декабре 2000 г. до
261,3 доллара США в декабре 2005 г.
Особенностью современного этапа развития экономики страны
является курс на модернизацию производственного потенциала путем
динамичного наращивания инвестиций в новое оборудование и
современные технологии. За пять последних лет прирост инвестиций в
основной капитал составил 84 процента, что позволило восстановить
инвестиционный потенциал страны докризисного уровня (96,2 процента к
уровню 1990 года) и в 2,5 раза превысить уровень капитальных
вложений 1995 года.
Правительством и Национальным банком в 2006 году будут
реализовываться мероприятия Совместного плана действий Правительства
и Национального банка по достижению параметров прогноза социально-
экономического развития, бюджета и Основных направлений денежно-
кредитной политики Республики Беларусь на 2006 год, которые
направлены на создание макроэкономических условий для обеспечения
предусмотренных на 2006 год темпов роста валового внутреннего
продукта; активизацию инвестиционной и инновационной деятельности;
обеспечение роста производства в реальном секторе экономики;
обеспечение устойчивости национальной валюты; увеличение реальных
доходов населения и достижение уровня номинальной заработной платы в
целом по народному хозяйству к концу 2006 года, равной в эквиваленте
300 долларам США.
В 2007 году и последующие годы предусматривается реализация
мероприятий, направленных на обеспечение опережающего роста
инвестиций и повышение доли накоплений в ВВП, активизацию
инновационной деятельности, наращивание экспорта и рационализацию
импорта, дальнейшее повышение реальных денежных доходов и заработной
платы, обеспечение высоких темпов роста промышленного производства с
опережающим развитием наукоемких высокотехнологичных и
экспортоориентированных отраслей и производств, повышение
эффективности сельскохозяйственного производства и обеспечение
продовольственной безопасности страны, сокращение материалоемкости и
энергоемкости производства, опережающее развитие сферы услуг,
улучшение финансового положения реального сектора экономики, что
позволит обеспечить выход на параметры, определенные Программой
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010
годы.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО РЕШЕНИЮ КЛЮЧЕВЫХ ПРОБЛЕМ И
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ НА 2006-2010 ГОДЫ
Стратегической целью Правительства на очередное пятилетие
является завершение технического перевооружения и модернизации
организаций реального сектора экономики в соответствии с Программой
социально-экономического развития страны на 2006-2010 годы и
обеспечение реализации ее приоритетных направлений. Для этого
предусматривается:
разработка во II-III кварталах 2006 г. отраслевых
(ведомственных) и региональных программ социально-экономического
развития, конкретизирующих с учетом специфики отраслей и регионов
основные положения Программы социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2006-2010 годы. В этих программах в качестве
основных целевых ориентиров определены переход на инновационный путь
развития отраслей и повышение уровня конкурентоспособности
производимой продукции на основе внедрения новейших
ресурсосберегающих технологий и максимально возможного использования
потенциальных конкурентных преимуществ Республики Беларусь;
продолжение формирования крупных промышленно-финансовых
корпораций и объединений и создание в их составе по приоритетным
направлениям развития национальной экономики научно-практических
центров, как, например, центры по агропромышленному комплексу при
Национальной академии наук Беларуси;
организация разработки организациями стратегических планов
(бизнес-планов) на пятилетку с конкретными мероприятиями по их
реструктуризации - финансовому оздоровлению, развитию инновационной
и инвестиционной деятельности, улучшению качественных характеристик
выпускаемой продукции и созданию новых конкурентных производств. В
этих планах в рамках приоритетных направлений развития экономики
намечается разработать инвестиционные проекты, которые будут
предложены отечественным и иностранным инвесторам для реализации;
совершенствование хозяйственного механизма в направлении
упрощения налоговой системы и реального снижения налоговой нагрузки,
унификации налогового законодательства с Российской Федерацией,
реализации соглашений в рамках Единого экономического пространства и
Евразийского экономического сообщества. Инструменты кредитно-
денежной и ценовой политики будут обеспечивать активизацию
инновационной и инвестиционной деятельности, рост благосостояния
народа. Для этого потребуется усовершенствовать имеющиеся и
разработать новые нормативные правовые акты;
принятие комплекса взаимоувязанных мер по дебюрократизации
органов государственного и местного управления, совершенствованию
стиля и методов их работы, проведению идеологической и кадровой
политики.
3. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ
И ПРИОРИТЕТОВ
3.1. В центре социальной политики страны - человек
В качестве приоритетного комплексного направления социальной
политики на перспективу выдвигается задача формирования человека
нового постиндустриального общества, физически здорового,
образованного и профессионально подготовленного к использованию
новейших технологий, духовно развитого и социально активного, с
рациональными запросами к потреблению благ и услуг. На решение этой
задачи будет направлена деятельность Правительства. Этому будет
подчинена работа всего социального комплекса, включая обеспечение
жильем, продовольствием, социальными услугами, формирование
благоприятной среды обитания - всего того, что необходимо для
всестороннего гармоничного развития человека.
3.1.1. Повышение доходов населения и оплаты труда
Основная цель - обеспечение роста реальных денежных доходов
населения на 49-56 процентов, реальной заработной платы на 52-58
процентов.
Главной целью социальной политики в предстоящем пятилетии
остается дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения,
сокращение малообеспеченных слоев населения. Стратегическая линия
работы Правительства - создать наиболее благоприятные условия для
жизни каждого человека.
Важнейшими приоритетами будут обеспечение роста реальных
денежных доходов как материальной основы повышения уровня жизни
населения, усиление роли заработной платы как главного фактора,
стимулирующего экономическое развитие.
Целевыми ориентирами политики доходов населения и оплаты труда
являются прирост реальных денежных доходов населения на 49-56
процентов, реальной заработной платы на 52-58 процентов.
Реализация поставленных целей будет зависеть от выполнения
намеченных заданий по росту ВВП, в первую очередь от развития
реального сектора экономики и приоритетного развития сферы услуг,
повышения производительности труда, стабилизации инфляционных
процессов и др.
Повышение реальных денежных доходов населения будет
осуществляться путем создания условий для усиления трудовой
мотивации работников, содействия развитию предпринимательской
деятельности, повышения размеров социальных выплат. Важной задачей
станет обеспечение существенного роста доходов сельского населения
на основе повышения размеров оплаты их труда.
Важнейшим направлением будет снижение уровня
малообеспеченности на основе роста доходов населения, повышения всех
видов гарантированных минимальных доходов. Ставится задача за
пятилетие сократить уровень малообеспеченности в два раза по
сравнению с предыдущим периодом.
Основной целью в области оплаты труда является превращение
заработной платы в надежный источник доходов и повышение ее роли как
стимула трудовой активности работников.
Главная задача - довести заработную плату до уровня,
адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы.
Среднемесячная заработная плата к концу 2010 года должна составить
не менее 500 долларов США в эквиваленте, в том числе в сельском
хозяйстве - 320-360 долларов.
Основными направлениями политики в области повышения оплаты
труда являются сбалансированное с ростом экономики увеличение уровня
оплаты труда; создание действенного механизма государственного
регулирования заработной платы, приоритетный ее рост в отраслях и
организациях с низким уровнем оплаты труда.
Политика оплаты труда будет основываться на сочетании
государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов
регулирования заработной платы при первостепенном расширении прав
самих субъектов хозяйствования и использовании в реальном секторе
экономики в большей степени рыночных механизмов регулирования.
Важнейшей функцией Правительства остается обеспечение
государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты
труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.
Размер минимальной заработной платы до конца пятилетки
планируется поэтапно довести до уровня минимального потребительского
бюджета.
Правительством будет проводиться работа по совершенствованию
системы оплаты труда в отраслях экономики, мониторингу выполнения
показателей по росту среднемесячной заработной платы и контролю за
своевременностью выплаты заработной платы.
3.1.2. Обеспечение эффективной занятости населения. Развитие малых и
средних городов
Основная цель - удержание безработицы в пределах 1,5-2
процентов, создание новых рабочих мест.
Основной целью деятельности Правительства в сфере занятости
населения является повышение эффективности использования ресурсов
труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных
потребностей экономики. Не менее важная задача - сохранение
контролируемой ситуации на рынке труда и удержание безработицы в
социально приемлемых пределах. В этих целях предусматриваются:
содействие трудоустройству граждан, наиболее нуждающихся в
социальной поддержке;
разработка и реализация программ содействия занятости
населения в населенных пунктах с градообразующими предприятиями и
критической ситуацией на рынке труда;
обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих
мест по регионам и профессионально-квалификационному составу;
повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе
развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации
в соответствии с потребностями национального рынка труда;
содействие профессиональной ориентации молодежи в выборе
профессии и трудоустройстве;
создание условий для формирования постиндустриальной структуры
занятости населения;
стимулирование развития деловой и предпринимательской
инициативы граждан, в том числе сельского предпринимательства.
Одним из приоритетных направлений деятельности станет
формирование рациональной структуры занятости на основе
приоритетного создания новых рабочих мест в наукоемких производствах
и сфере услуг, выработки действенных механизмов поддержки
индивидуального предпринимательства. Реализация поставленных задач
предусматривается в рамках ежегодно разрабатываемых программ
занятости населения, Программы государственной поддержки малого
предпринимательства в Республике Беларусь, Комплексной программы
развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006-2010 годы,
программ социально-экономического развития регионов.
Особое внимание будет уделено развитию предпринимательской
инициативы в сельской местности. Обеспечение эффективной занятости
сельского населения будет достигаться в рамках выполнения
Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010
годы путем подъема сельскохозяйственного производства, развития
социально-бытовой инфраструктуры создаваемых агрогородков. Для более
эффективного решения проблем занятости сельчан основные направления
по возрождению села будут координироваться с региональными
программами занятости населения.
Продолжится целенаправленная работа по активному вовлечению в
сферу занятости молодежи, созданию условий для ее адаптации на рынке
труда. Будет усилено внимание за распределением выпускников
государственных учебных заведений и предоставлением им первого
рабочего места. Предусматриваются меры по созданию широкой системы
профессиональной подготовки молодых граждан, впервые выходящих на
рынок труда, организации для них ученических рабочих мест.
Предстоит осуществить действенные меры социальной поддержки
граждан, не конкурентоспособных на рынке труда. Приоритетное
внимание будет уделено обеспечению занятости инвалидов, молодежи в
возрасте до 18 лет, женщин с детьми и других категорий граждан.
Под особым контролем будет находиться решение проблемы
занятости в малых и средних городах. Главной задачей является
создание условий для превращения их в благоприятные, безопасные и
устойчиво развивающиеся места проживания и занятости, их
взаимосвязанного развития с прилегающими сельскими территориями. В
этих целях необходимо изыскать возможности для повышения
эффективности работы действующих предприятий, создать новые рабочие
места, ускорить строительство жилья, объектов физической культуры и
спорта, развивать сферу услуг. Будет проводиться целенаправленная
работа по стимулированию размещения новых предприятий, филиалов и
цехов действующих производств, прежде всего, связанных с
обслуживанием сельского хозяйства, переработкой сельскохозяйственной
продукции, выпуском изделий из местного сырья, реализацией услуг для
населения в соответствии с социальными стандартами независимо от
места проживания.
При совершенствовании инфраструктуры малых городов усилия
будут направлены на развитие региональных «полюсов роста», имеющих
достаточный стартовый потенциал и выгодное положение, а
следовательно, определенные конкурентные преимущества.
Важнейшим направлением структурных преобразований малых
городов явится ускоренное развитие производств, обеспеченных
местными ресурсами, прежде всего пищевой промышленности,
строительных материалов, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-
бумажной промышленности.
Наиболее предпочтительными направлениями развития будут:
увеличение производства продуктов детского питания, других
видов продовольственной продукции, расширение выпуска тары и
упаковок для пищевой промышленности;
расширение производства новых видов стройматериалов;
расширение ассортимента продукции легкой промышленности.
Необходимо более активно использовать накопленное историко-
культурное наследие городов, созданный культурный потенциал для
развития туризма и отдыха. Особое внимание будет уделено
формированию необходимой инфраструктуры, восстановлению старинных
парков, исторических центров, реставрации памятников культуры и
архитектуры.
Главный акцент будет сделан на обеспечение занятости в малых
городах с нестабильно работающим градообразующим предприятием и
высоким уровнем безработицы.
Решение задачи развития малых и средних городов требует
разработки и реализации комплекса мер, предусматривающих поддержку
со стороны республиканских и региональных органов власти ранее
созданных градообразующих предприятий, стимулирование создания новых
производств и мощностей. Кроме того, местным органам власти
предстоит разработать региональные программы устойчивого развития
малых городов.
Правительством будет разработана система мер по стимулированию
развития регионов (районов, малых и средних городов) на 2006-2010
годы.
3.1.3. Совершенствование пенсионного обеспечения и создание надежной
системы социальной поддержки населения
Основная цель - увеличение средних размеров пенсий в 2006-2010
годах в 2 раза, а в реальном выражении - в 1,5 раза.
Одна из важных задач в социальной политике страны -
обеспечение стабильного функционирования пенсионной системы и
повышение уровня пенсий.
Темпы роста пенсий в течение 2006-2010 годов будут сопоставимы
с темпами роста заработной платы в экономике. Ожидается, что средние
размеры пенсий за пять лет увеличатся вдвое, а в реальном
выражении - в полтора раза. Сохранится тенденция роста покупательной
способности минимальных пенсий.
Для обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы
будет осуществлен комплекс мер по ее совершенствованию. На первом
этапе планируется изменить источник финансирования досрочных пенсий
по условиям труда и ввести обязательное профессиональное пенсионное
страхование работников, занятых в неблагоприятных условиях труда.
Данная мера позволит постепенно освободить общую пенсионную систему
от расходов на досрочные пенсии по условиям труда.
В последующем в общей системе пенсионного страхования
предполагается реализовать меры по установлению более тесной
зависимости размера пенсии от объема уплаченных пенсионных взносов
посредством введения механизма накопления пенсионных прав,
основанного на условно накопительных счетах.
Для формирования дополнительных средств материального
обеспечения в старости будут реализовываться меры, направленные на
стимулирование участия работников в программах добровольного
пенсионного страхования.
Социальная поддержка со стороны государства должна иметь
адресный и конкретный характер.
В этих целях предусмотрено провести совершенствование системы
и повысить размеры адресной социальной помощи, оптимизировать сеть
учреждений социального обслуживания, ориентироваться на создание
домов-интернатов малой вместимости, осуществлять индивидуализацию
предоставления услуг для конкретных потребителей.
Вместе с тем предполагается усилить ресурсную базу адресной
социальной поддержки населения. Для этого должна быть проведена
оптимизация системы социальных льгот, которая является весьма
затратной, но недостаточно эффективной с точки зрения социальной
поддержки, не оказывает существенного влияния на решение жизненных
проблем малообеспеченного населения.
Упорядочение социальных льгот обеспечит рациональное
использование средств путем перераспределения их в пользу адресных
социальных программ, создаст предпосылки для совершенствования всей
системы государственной социальной поддержки населения.
3.1.4. Совершенствование системы образования и развитие национальной
культуры. Формирование работника современного типа
Основная цель развития образования - рост интеллектуального
потенциала граждан как необходимого условия дальнейшего динамичного
развития общества и социального прогресса, формирования работника
современного типа.
Перед системой образования в текущем пятилетии ставятся
следующие задачи: приведение ее в соответствие с современными
потребностями личности, общества и государства; повышение качества
подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов для
перехода к информационному обществу; опережающее развитие новых
наукоемких технологий обучения.
В числе первоочередных мер на ближайшие годы предусматривается
завершение перехода на обязательное 10-летнее общее базовое
образование и создание условий для введения профильного обучения на
третьей ступени 12-летней общеобразовательной средней школы.
Особое внимание будет уделено развитию сельской школы,
организации в ней дифференцированного обучения, повышению его
качества и конкурентоспособности, созданию условий для сельских
учащихся по получению ими образования, равноценного тому, которое
получают учащиеся городских школ. Намечается обеспечить к 2010 году
80-процентный охват профильным обучением учащихся 11-12 классов
сельских школ.
Приоритетной задачей Правительства является повышение престижа
образования и его выход на уровень мировых стандартов.
Будет проводиться целенаправленная работа по обновлению
структуры и содержания образования, учебных программ, научно-
методического обеспечения во всех его звеньях, внедрению новых
информационных образовательных технологий и компьютеризации.
Предусматривается дальнейшее развитие договорных отношений при
подготовке специалистов и рабочих кадров. Совершенствование
механизма взаимодействия системы профессионально-технического,
среднего специального и высшего образования с отраслями экономики и
социальной сферы в вопросах прогнозирования, определения
квалификационных требований, оптимизации структуры и объемов
подготовки, оценки качества и трудоустройства рабочих и
специалистов.
Стратегическим направлением развития сферы образования станет
создание условий для подготовки в вузах республики специалистов
нового типа, которые будут соответствовать требованиям
формирующегося постиндустриального общества, обладать помимо высоких
профессиональных качеств способностью к управленческой и
предпринимательской деятельности, диагностированию деловых отношений
и установлению деловых контактов. Пристальное внимание будет уделено
совершенствованию учебного процесса, его тесной связи с воспитанием
личности нового типа, обладающей компетентностью, развитым
интеллектом и высоким уровнем культуры, умением самостоятельно
принимать решения, адаптироваться к постоянно изменяющимся социально-
экономическим условиям.
К 2010 году расходы на образование будут доведены до 10
процентов ВВП.
К концу текущего года завершится кодификация законодательства
в сфере образования на основе разработки единого комплексного
нормативного акта - Кодекса Республики Беларусь об образовании.
Правительство будет проводить в жизнь целенаправленную
политику в области культуры, целью которой является сохранение
историко-культурного наследия и дальнейшее развитие национальной
культуры, создание условий для всестороннего развития личности,
роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических
потребностей.
Основные усилия будут направлены на обеспечение доступности
культурных благ и услуг всем слоям населения, улучшение культурного
обслуживания жителей села в целях приближения его к уровню
городского населения.
Продолжится работа по созданию современной информационной
сферы культуры, сохранению и качественному наращиванию ее
материально-технической базы, внедрению новых моделей и типов
учреждений, более гибко реагирующих на изменяющиеся потребности
населения. Особое внимание будет уделено развитию объектов социально-
культурной сферы в агрогородках, являющихся опорными базами,
культурными центрами сельских Советов депутатов.
Предусматривается реализация программ реставрации,
реконструкции и сохранения приоритетных историко-культурных
ценностей белорусского народа, включения их в культурный и
туристский оборот: замкового комплекса в г.п. Мир, дворцово-
паркового ансамбля в г. Несвиже, памятника архитектуры - здания
творческого объединения «Национальный академический Большой театр
оперы и балета Республики Беларусь».
В целях государственной поддержки культуры и искусства
предусматривается поэтапное увеличение уровня ее бюджетного
финансирования до 1 процента ВВП к 2009 году с учетом финансового
положения республики.
3.1.5. Развитие здравоохранения, физической культуры и спорта
Основная цель - сохранение и улучшение здоровья населения на
основе повышения доступности и качества медицинской помощи для
широких слоев населения, повышение рождаемости, снижение общей
заболеваемости и смертности, социально значимых заболеваний.
Для этого предусматривается решение следующих задач:
завершение модернизации материально-технической базы
организаций здравоохранения, включая сельское звено, и оснащение их
современным медицинским оборудованием;
создание кардиохирургических отделений во всех областях
республики;
увеличение расходов на здравоохранение до 7 процентов в ВВП в
2010 году;
совершенствование амбулаторно-поликлинической помощи с
внедрением стационарозамещающих технологий;
совершенствование экономических отношений и системы оплаты
труда медицинских работников;
дальнейшая реализация мероприятий Государственной программы
возрождения и развития села на 2005-2010 годы, в том числе
закрепление медицинских работников в учреждениях здравоохранения
сельской местности;
обеспечение развития фармацевтической промышленности с
насыщением внутреннего рынка лекарственными средствами отечественных
производителей.
Основополагающими направлениями должны стать разработка
государственных программ демографической и лекарственной
безопасности.
Увеличение финансирования организаций здравоохранения должно
осуществляться также за счет развития внебюджетной деятельности и
платных медицинских услуг. Темп роста объема платных медицинских
услуг к концу 2010 года должен быть увеличен в 1,3-1,4 раза к 2005
году.
Под постоянным контролем Правительства будет реализация
социальных стандартов в увязке с реальными экономическими
возможностями.
Для достижения нового качества медицинского обслуживания
первостепенное внимание будет сосредоточено на переоснащении
современным оборудованием операционных блоков и отделений реанимации
центральных районных и областных клинических больниц, родильных
домов, создании специализированных медицинских научно-практических
центров, а также на внедрении передовых медицинских технологий.
Главный акцент Правительства будет сконцентрирован на создании
действенного механизма поддержки здорового образа жизни и
формирования высокого спроса на личное здоровье.
Основной целью в сфере санаторно-курортного лечения и
оздоровления граждан является определение новой стратегии санаторно-
курортного лечения, обеспечивающей восстановление здоровья и лечение
граждан на основе рационального использования эффективных природных
лечебных факторов и совершенствования системы оздоровления
населения.
Ее реализация будет осуществляться путем совершенствования
нормативной правовой базы, разработки комплекса мер по формированию
рыночных механизмов в сфере деятельности санаторно-курортных и
оздоровительных организаций, оптимизации структуры сети санаторно-
курортных и оздоровительных организаций. Особое внимание будет
уделено внедрению в работу санаторно-курортных учреждений
современных лечебно-реабилитационных технологий.
Развитие физической культуры и спорта будет направлено на
реализацию основных задач: совершенствование физкультурно-
оздоровительной и спортивно-массовой работы в стране и широкое
привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и
спортом; улучшение условий для занятий физической культурой и
спортом всех категорий населения и их доступность; формирование
эффективной системы подготовки спортивного резерва и спортсменов
высокого класса, обеспечение достойного выступления сборных команд
Республики Беларусь на международных соревнованиях.
Цель развития туризма в Беларуси - создание
конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего
удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных туристов в
разнообразных и качественных туристских услугах. Ее реализация
предусматривается в рамках Национальной программы развития туризма
на 2006-2010 годы. Приоритетным станет въездной туризм, получат
дальнейшее развитие познавательный, транзитный и трансграничный,
деловой, агроэкотуризм, оздоровительный и др. Предусматривается
создание инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам, вдоль
основных автомагистралей, в сельской местности, в местах досуга и
отдыха, а также освоение новых туристских регионов посредством
создания 27 туристских зон, расположенных в районах с наиболее
высоким туристским потенциалом (3-5 туристских зон в каждой
области).
Особое внимание будет уделено развитию агроэкотуризма
посредством реализации Указа Президента Республики Беларусь от 2
июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике
Беларусь».
3.1.6. Укрепление семьи и формирование качественного
демографического потенциала
Основная цель - обеспечение демографической безопасности
страны.
Политика в области народонаселения будет направлена на
создание предпосылок для улучшения демографической ситуации в
стране. Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи:
повысить рождаемость, снизить смертность, увеличить ожидаемую
продолжительность жизни, укрепить брачно-семейные отношения и
улучшить условия жизнедеятельности семьи, оптимизировать
миграционные процессы. Этому будет способствовать реализация
комплекса мер Национальной программы демографической безопасности
Республики Беларусь.
Предметом особой заботы Правительства станет создание
благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и социальная
поддержка семей с детьми.
В этих целях будут реализованы дополнительные меры по усилению
государственной поддержки семей в связи с рождением, содержанием и
воспитанием детей:
увеличение размеров единовременного пособия при рождении
детей;
повышение размера пособия по уходу за детьми в возрасте до 3
лет до бюджета прожиточного минимума;
изменение условий предоставления бесплатного питания детям
первых двух лет жизни;
увеличение размеров финансовой поддержки в погашении
задолженности семьям по льготным кредитам. В частности, должен быть
увеличен размер финансовой поддержки в погашении задолженности по
льготным кредитам с 30 до 50 процентов при рождении третьего ребенка
или при наличии троих детей и с 50 до 70 процентов при рождении
четвертого ребенка или при наличии четверых детей.
Важная роль принадлежит решению проблемы социального
сиротства. Намечаются меры по повышению престижа семьи, взявшей на
воспитание детей-сирот. Будет осуществлено строительство домов
усадебного типа и приняты меры по законодательному закреплению этого
жилья за такими семьями.
Особое внимание будет уделено укреплению здоровья, снижению
смертности и повышению ожидаемой продолжительности жизни населения.
Для этого необходимо:
принятие Закона Республики Беларусь «О здоровье народа»;
поэтапное внедрение системы мониторинга за состоянием здоровья
населения, в том числе репродуктивного;
обеспечение внедрения современных стандартов качества
медицинской помощи с учетом изменяющейся потребности в медицинских
услугах в соответствии с возрастной структурой населения;
проведение аттестации рабочих мест в целях выявления
неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников;
усиление информационно-образовательной и пропагандистской
деятельности по проблемам здорового образа жизни и профилактике
заболеваний.
В целях получения информации о демографических и социально-
экономических характеристиках населения, степени распространения
родного языка и других языков, о наличии в республике этнических
групп населения, об источниках средств его существования и по ряду
других вопросов в 2009 году будет проведена перепись населения.
Кроме того, она позволит получить сведения о жилищных условиях
населения, о характеристике жилья и распределении жилого фонда по
формам собственности. Несомненный интерес будет представлять
информация о занятости, рождаемости, миграции населения, о временно
проживающем на территории Республики Беларусь населении.
Перепись населения позволит получить сведения о положении
различных социальных групп (женщин, детей, молодежи, лиц пожилого
возраста, бездомных, безработных).
Приоритетным направлением демографической политики станет
регулирование внутренних миграционных потоков. Целенаправленная
работа будет проводиться по стимулированию нанимателей к созданию
рабочих мест в районах с высоким оттоком населения и критическим
состоянием рынка труда. В числе первоочередных мер -
совершенствование системы оказания единовременной материальной
помощи за счет местного бюджета выпускникам учебных заведений,
направленным на работу в сельскую местность, а также возмещение
молодым специалистам расходов по найму жилья в течение первых двух
лет работы. Особое внимание будет уделено совершенствованию
механизма переселения безработных и членов их семей в сельскую
местность на новое место жительства и работы, созданию условий для
их социально-бытового обустройства.
Важная роль отводится регулированию внешней миграции
населения. Приоритетом станет совершенствование законодательства в
области свободы передвижения и выбора места жительства. Особое
внимание следует уделить усилению борьбы с незаконной миграцией и
созданию центров временного содержания незаконных мигрантов,
содействию развития внешней трудовой миграции рабочей силы на основе
создания единой системы ее учета и регулирования.
3.1.7. Молодежная политика
Основная цель - развитие потенциала молодых граждан для их
самореализации и участия в общественной жизни через создание
оптимальных социально-экономических, правовых и организационных
условий.
Основные усилия Правительства будут направлены на повышение
образовательного уровня молодежи; обеспечение трудоустройства
молодых людей; оказание помощи в решении жилищных проблем;
социальную поддержку молодых семей. Будет проводиться
целенаправленная работа по содействию гражданскому становлению,
обеспечению нравственного, идеологического и патриотического
воспитания; формированию у молодежи правовой и политической
культуры, здорового образа жизни. Под особым контролем будет
находиться развитие детского и молодежного общественного движения;
расширение участия молодежных государственных и общественных
структур в международных молодежных программах.
Молодежная политика будет обеспечиваться скоординированными
действиями всех органов государственного управления по поддержке
молодых граждан. Предусматривается активная работа по содействию
реализации творческого потенциала одаренной молодежи, поддержке
деятельности детских общественных объединений и инициатив по
развитию лидерских и управленческих качеств молодых граждан.
Значительное внимание будет уделено обеспечению занятости и
снижению уровня молодежной безработицы. В этих целях
предусматривается поддержка молодежного предпринимательства,
развитие трудовой мотивации молодых граждан, в том числе обеспечение
временной занятости студентов и учащихся в свободное от учебы время.
Объектом особой заботы будет сельская молодежь. Предстоит
реализовать комплекс мер по созданию условий для закрепления
молодежи на селе, в том числе путем предоставления молодым семьям
государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или
приобретении жилья, включая льготное кредитование индивидуального
строительства.
3.1.8. Строительство жилья и развитие жилищно-коммунальной сферы
Основная цель - наращивание объемов жилищного строительства и
доведение его уровня в 2010 году до 6,2 млн. кв. метров. При этом
средняя обеспеченность к 2010 году достигнет 25,5-26 кв. метров на
одного жителя.
Важнейшей целью деятельности Правительства в жилищной сфере
является создание условий для обеспечения граждан страны жильем,
улучшение условий проживания и обеспечение доступности жилья и услуг
жилищно-коммунального хозяйства при соблюдении принятых социальных
стандартов их качества.
Достижение этих целей обеспечивается развитием жилищного
строительства, модернизацией и капитальным ремонтом жилищного фонда,
развитием и совершенствованием коммунальной инфраструктуры
населенных пунктов.
В предстоящем пятилетии предусматривается наращивание объемов
жилищного строительства и доведение его уровня в 2010 году до 6,2
млн. кв. метров. При этом средняя обеспеченность к 2010 году
достигнет 25,5-26 кв. метров на одного жителя.
Для обеспечения ввода в 2010 году 6,2 млн. кв. метров общей
площади жилых домов необходимо направить на модернизацию
строительной отрасли за пятилетие не менее 3 трлн. рублей, для этого
предусматривается принять Указ Президента Республики Беларусь «О
некоторых мерах по обновлению основных средств организаций,
осуществляющих деятельность в области строительства»,
устанавливающий со второго полугодия 2006 г. повышенные отчисления в
инновационный фонд, образуемый Министерством архитектуры и
строительства, в размере не более 13,5 процента от себестоимости
продукции, товаров (работ, услуг) находящихся в ведении данного
Министерства организаций, в том числе хозяйствующих обществ, в
уставном фонде которых имеются доли (акции) государственной
собственности, пропорционально доле государственной собственности
(отчисления не производятся по объектам жилищного строительства).
Аналогичным образом названным Указом предлагается областным и
Минскому городскому исполнительным комитетам устанавливать, исходя
из специфики работы, повышенные отчисления в инновационные фонды
находящихся в их ведении организаций, осуществляющих деятельность в
области строительства, в том числе хозяйствующих обществ, имеющих
доли (акции) коммунальной собственности в уставных фондах,
пропорционально доле коммунальной собственности в таком размере, как
и для организаций Министерства архитектуры и строительства.
При выполнении прогнозного объема строительно-монтажных работ
на 2006-2010 годы и планируемых отчислениях на обновление основных
средств организаций в соответствии с названным выше Указом
строительный комплекс республики получит дополнительные средства,
необходимые для обновления производственных баз строительных
организаций.
Обновление изношенного парка строительных машин и механизмов
обеспечит необходимые условия для сокращения непроизводительных
затрат в строительстве, снижения стоимости выполняемых работ и
дальнейшего повышения конкурентоспособности строительной продукции
(работ, услуг).
Особое внимание будет уделяться увеличению объемов
строительства жилья для граждан, состоящих на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий. В 2006 году намечается ввод такого жилья
не менее 60 процентов от общего объема ввода; начиная с 2007 года
этот показатель будет поэтапно увеличиваться до 80 процентов.
Планирование заданий по вводу жилья для нуждающихся в
улучшении жилищных условий будет осуществляться на основании
градостроительных проектов с учетом реального спроса граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, на потребительские
качества жилья, необходимости строительства объектов инженерной и
транспортной инфраструктуры. При этом местным исполнительным и
распорядительным органам совместно с Министерством энергетики,
Министерством связи и другими заинтересованными необходимо изыскать
дополнительные финансовые средства для строительства объектов
инфраструктуры для районов жилой застройки.
Предусматривается увеличение государственной финансовой
поддержки для многодетных и молодых семей при осуществлении ими
жилищного строительства.
Приоритетной задачей является выполнение заданий,
установленных Государственной программой возрождения и развития села
на 2005-2010 годы, в рамках которой предстоит построить не менее 50
тыс. квартир средней площадью 70 кв. метров.
В целях достижения соответствия стоимости 1 кв. метра общей
площади жилья уровню среднемесячной заработной платы предстоит
обеспечить контроль за соблюдением норм продолжительности
строительства объектов и установленных законодательством предельных
нормативов стоимости 1 кв. метра площади строящихся с
государственной поддержкой квартир.
Предусматривается развитие форм долгосрочного кредитования
граждан на строительство жилья, подготовка и принятие нормативного
правового акта о стройсбережениях, Закона Республики Беларусь «Об
ипотеке», разработка проектов решений Главы государства по
упорядочению оказания поддержки многодетным и молодым семьям.
Основной целью деятельности в сфере жилищно-коммунального
хозяйства (ЖКХ) является обеспечение населения всем комплексом
жилищно-коммунальных услуг в соответствии с нормативами
государственных социальных стандартов, обеспечение бесперебойной
работы жизнеобеспечивающих систем, снижение затрат на оказание
услуг, постепенный перевод функционирования системы на
самоокупаемость.
Для достижения поставленной цели организациями ЖКХ должны быть
реализованы следующие важнейшие государственные и отраслевые
программы: по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» на
2006-2010 годы; энергосбережению и увеличению использования местных
видов топлива, отходов производства, вторичных, нетрадиционных и
возобновляемых энергоресурсов; обращению с коммунальными отходами на
2004-2006 годы; наведению порядка на земле и благоустройству
населенных пунктов; возрождению и развитию села на 2005-2010 годы.
Разработана Программа развития жилищно-коммунального хозяйства
Республики Беларусь на 2006-2010 годы, которая предусматривает
повышение качества жилищно-коммунальных услуг и увеличение объемов
реализации населению дополнительных платных услуг (в 2010 году по
отношению к 2005 году - более чем в 2,6 раза), улучшение
эффективности и надежности работы систем, обеспечение условий для
модернизации и безубыточного функционирования организаций ЖКХ.
Реализацией принципа «одного окна» в работе с населением
должно стать создание расчетно-кассовых центров, что упростит и
ускорит процессы обслуживания населения.
Приоритетными направлениями развития ЖКХ являются дальнейшее
снижение затрат при оказании жилищно-коммунальных услуг (в 2010
году - на 20 процентов в сопоставимых условиях по отношению к уровню
2005 года); модернизация жилищно-коммунального хозяйства на основе
современных технологий и материалов; развитие новых форм
экономических отношений между производителями и потребителями услуг,
направленных на повышение эффективности деятельности организаций ЖКХ
по предоставлению качественных услуг.
Намечается ежегодное увеличение ввода в эксплуатацию общей
площади жилых домов после капитального ремонта (тепловой
модернизации) не менее чем на 10 процентов при снижении сроков его
проведения.
3.1.9. Обеспечение опережающих темпов развития сферы услуг
Основная цель - увеличение доли услуг в ВВП до 46-48
процентов, доли занятых в сфере услуг - до 57-58 процентов и
создание за пятилетие около 100 тыс. рабочих мест.
Основными задачами развития сферы услуг являются обеспечение
потребностей национальной экономики и населения в широком спектре
высококачественных услуг по доступным ценам при опережающем развитии
приоритетных и новых их видов; повышение роли сферы услуг как
важнейшей составляющей экономического роста и уровня жизни
населения; приближение параметров услуг к уровню экономически
развитых стран.
Для обеспечения опережающих темпов развития сферы услуг
предстоит значительно повысить уровень конкурентоспособности услуг
отечественных производителей на внутреннем и внешних рынках. Для
этого предусматривается дальнейшее совершенствование инфраструктуры,
стимулирование притока инвестиций в эту сферу, создание
дополнительных рабочих мест, расширение перспективных для страны
внешних рынков услуг и увеличение объемов экспорта, внедрение систем
управления качеством, соответствующих международным стандартам;
совершенствование системы стандартизации и сертификации услуг.
Предусматривается увеличение объемов производства традиционных
услуг (услуги жилищно-коммунального хозяйства, бытового
обслуживания, транспорта и др.) в среднем на 4-10 процентов и новых
видов и услуг (Интернет, мобильная связь, почтовые, услуги,
образующие инфраструктуру рыночного хозяйства, - банковские,
страховые, информационные, риэлтерские, правовые и др.) не менее
15-20 процентов в год.
Опережающее развитие получат услуги, способствующие
активизации человеческого фактора в экономике и определяющие
качество жизни населения (услуги науки, образования,
здравоохранения, связанные с подготовкой кадров, рационализацией
быта, организацией досуга и др.). Особое внимание будет уделено
активизации работы по ликвидации перекрестного субсидирования
платных услуг населению.
Важным направлением деятельности будет обеспечение
государственных социальных стандартов и достижение рациональных
нормативов потребления услуг. Предстоит осуществить реализацию
программ по выполнению во всех городах и районах республики системы
государственных социальных стандартов. Предусматривается решить
проблему территориальной и ценовой доступности бытовых услуг, услуг
культуры, связи, физической культуры и спорта, коммунальных услуг
для населения с различным уровнем доходов.
Главный акцент будет сделан на развитие услуг в сельской
местности. Для улучшения бытового обслуживания сельских жителей
предполагается продолжить восстановление, модернизацию и открытие
новых сельских комплексных приемных пунктов, расширить выездное
обслуживание. Особая роль будет отведена развитию услуг в малых
городах и в агрогородках. Намечено возобновление работы порядка 600
ранее закрытых магазинов в малых населенных пунктах, не имеющих
стационарной торговой сети.
Одним из важных направлений является формирование крупных
конкурентоспособных структур в сфере торговли, более широкое
применение прогрессивных форм обслуживания, дальнейшее
совершенствование организации питания населения по месту работы и
учебы. Развитие розничной торговой сети предусматривается на основе
укрупнения магазинов, развития гипер- и супермаркетов. Улучшению
торгового обслуживания потребителей, увеличению реализации товаров и
услуг будет способствовать развитие электронной торговли,
формирование инфраструктуры электронного бизнеса.
Важное значение будет придаваться улучшению структуры
товарооборота за счет опережающих темпов продажи непродовольственных
товаров, в первую очередь культурно-бытового и хозяйственного
назначения, а также обеспечению бесперебойного и равномерного
снабжения населения широким ассортиментом продовольственных товаров,
ценных в питательном отношении продуктов питания.
Для развития экспорта услуг намечено развитие инфраструктуры
внешней торговли услугами, в том числе путем создания за рубежом
сервисных центров продаж, гарантийного и послегарантийного
обслуживания белорусских экспортных товаров и услуг.
Предстоит сформировать новую модель финансирования сферы
услуг, которая будет сочетать государственную поддержку с широким
использованием рыночных механизмов самоокупаемости и привлечения в
эту сферу внебюджетных средств. Финансовую поддержку организаций
сферы услуг намечено осуществлять, прежде всего, в виде кредитов, в
том числе льготных, ссуд и гарантий по кредитам коммерческих
организаций. Государственная поддержка, в первую очередь, будет
оказываться для развития наукоемких и социальных услуг.
Реализация поставленных задач предусматривается в рамках
Комплексной программы развития сферы услуг в Республике Беларусь на
2006-2010 годы. К концу 2010 года намечено увеличить долю услуг в
ВВП до 46-48 процентов, долю занятых в сфере услуг - до 57-58
процентов и создать за пятилетие около 100 тыс. рабочих
мест. Предстоит разработать Общегосударственный классификатор услуг,
а также программы развития системы образования, здравоохранения,
культуры, физической культуры и спорта и др.
3.2. Макроэкономическая политика, создание благоприятствующих
макроэкономических условий для субъектов хозяйствования
3.2.1. Укрепление финансовой системы государства, снижение налоговой
нагрузки
Основная цель - снижение налоговой нагрузки на экономику к
концу 2010 года на 3-4 процентных пункта, упрощение налоговой
системы.
Для поддержания намеченных темпов экономического роста в
области бюджетно-налоговой политики необходимо достичь реального
снижения налогового давления на экономику и существенного упрощения
налоговой системы.
Для решения этих приоритетных задач планируется реализация
следующих мероприятий:
завершение работы по отмене всех оборотных налогов и сборов,
взимаемых с выручки от реализации товаров и услуг на республиканском
и местных уровнях;
снижение нагрузки на фонд заработной платы путем отказа от
практики взимания чрезвычайного налога, оптимизации ставок и
совершенствования механизма уплаты страховых взносов в Фонд
социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и
отчислений в государственный фонд содействия занятости;
уменьшение количества и ограничение ставок местных налогов и
сборов;
снижение и унификация таможенных пошлин.
Этот процесс должен сопровождаться расширением
налогооблагаемой базы по каждому из основных налогов и сборов,
сокращением налоговых льгот, а также систематизацией и повышением
эффективности мер оказываемой предприятиям реального сектора
экономики государственной поддержки с ее концентрацией на
приоритетных направлениях инвестиций и инноваций.
Упрощение налоговой системы будет осуществляться, прежде
всего, на основе оптимизации количества применяемых алогов и сборов,
совершенствования методологии их исчисления и повышения
конкурентоспособности национальной налоговой системы.
Помимо совершенствования упрощенных систем налогообложения для
индивидуальных предпринимателей и субъектов малого
предпринимательства должны быть реализованы следующие концептуальные
подходы к упрощению общей системы налогообложения:
завершение работы по объединению налогов и сборов, имеющих
сходную налоговую базу, а также по отмене до 2010 года оборотных
налогов и сборов, исчисляемых с выручки от реализации товаров
(работ, услуг).
Указанные платежи создают сложный (каскадный) механизм
начисления одного налога на другой на каждой стадии реализации
товаров (работ, услуг);
продолжение совершенствования и упрощения механизма исчисления
и уплаты налогов и сборов, обеспечивающих основные поступления в
доходную часть бюджета, в том числе за счет максимально подробной
регламентации вопросов их исчисления и уплаты на уровне
законодательных актов, сокращения числа отсылочных норм. Это будет
способствовать приданию соответствующим законам характера документов
прямого действия. Данный подход касается, прежде всего, налога на
добавленную стоимость, акцизов, налогов на доходы и прибыль,
подоходного налога с физических лиц, земельного и экологического
налогов, налога на недвижимость, таможенных пошлин;
дальнейшая отмена ряда налоговых льгот, усложняющих исчисление
налогов и имеющих незначительный экономический эффект.
Наличие в законодательстве налоговых льгот значительно
усложняет налоговую систему, поскольку одним из основных условий
предоставления плательщикам налоговых льгот является обязанность их
раздельного учета и подтверждения использования этих льгот по
целевому назначению, что зачастую приводит к нарушениям налогового
законодательства;
запрещение на законодательном уровне вводить налоги, сборы
(пошлины) или иные платежи, не предусмотренные налоговым
законодательством.
Будет продолжена дальнейшая унификация налогового
законодательства Республики Беларусь в рамках интеграционного
процесса с Российской Федерацией, выполнение договоренностей в
области налоговой политики, принятых в рамках Единого экономического
пространства и Евразийского экономического сообщества.
Должна быть завершена работа по разработке и принятию
Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь, которая
обеспечит формирование прозрачного и стабильного механизма
налогообложения.
Реализация запланированных мероприятий создаст условия для
снижения к концу 2010 года доходов консолидированного бюджета (без
учета средств Фонда социальной защиты населения) по отношению к ВВП
на 3-4 процентных пункта по сравнению с уровнем 2005 года.
Одновременно в целях укрепления финансовой системы государства
необходимо реализовать комплекс мер по оптимизации всех
государственных обязательств, повышению результативности бюджетных
расходов на основе совершенствования форм и процедур их
финансирования. Главной задачей в этой области является постепенный
переход к программно-целевым методам бюджетного планирования,
обеспечивающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с
достижением конкретных результатов деятельности государственных
органов и бюджетных организаций.
Государство должно сконцентрировать ресурсы на выполнении
своих базовых функций, обеспечить устойчивость бюджетной системы, а
также прозрачность процедур планирования, исполнения и оценки
результатов бюджетных расходов. Правительство намерено приступить к
ежегодному формированию по скользящему принципу среднесрочной
финансовой программы. Это позволит повысить качество принимаемых
решений о государственных расходах и предсказуемость структуры
бюджета.
Совершенствование межбюджетных отношений должно быть
направлено на создание долгосрочных стимулов для местных органов
власти по поддержанию конкурентной среды, созданию благоприятного
инвестиционного и предпринимательского климата, способствующих
экономическому росту регионов и расширению налогооблагаемой базы.
Реализация этих мер будет осуществлена на основе введения в
действие Бюджетного кодекса Республики Беларусь.
Размер государственного долга и дефицит бюджета Республики
Беларусь будут сохраняться на контролируемом и безопасном уровне.
3.2.2. Дальнейшее укрепление национальной валюты
Основная цель - укрепление национальной валюты, обеспечение
устойчивого развития экономики на низкоинфляционной основе.
Обеспечение в 2010 году уровня инфляции не более 5 процентов.
Правительство и Национальный банк будут тесно координировать
свою деятельность по достижению целей и реализации приоритетов,
предусмотренных Программой социально-экономического развития страны
на 2006-2010 годы. Одной из стратегических целей экономической
политики является дальнейшее укрепление национальной валюты,
обеспечение устойчивого развития экономики на низкоинфляционной
основе. Условие низкой инфляции является ключевым для обеспечения
стабильного функционирования и развития всех секторов экономики,
эффективного выполнения национальной денежной единицей своих
функций, активизации аккумулирования финансовых ресурсов в виде
сбережений в банковской системе с их последующей трансформацией в
инвестиции. Поэтому предусматривается снизить инфляцию, измеряемую
индексом потребительских цен, в 2010 году до уровня не более 5
процентов.
Реализация этой задачи будет достигаться Правительством и
Национальным банком с помощью монетарных инструментов наряду с
другими мерами экономической политики. Темпы наращивания денежного
предложения в национальной валюте будут выдерживаться в соответствии
со спросом экономики на деньги и целевым параметром инфляции.
Основными каналами наращивания денежного предложения со стороны
Национального банка будут покупка иностранной валюты, операции
рефинансирования банков на рыночных принципах.
Это, в свою очередь, потребует пересмотра со стороны
Правительства некоторых подходов по использованию кредитных ресурсов
банков для осуществления государственной поддержки убыточных
предприятий. Масштабы такой поддержки будут поэтапно сокращаться, а
кредиты будут направляться на эффективные инвестиционные проекты,
имеющие инновационный характер.
Снижению уровня инфляции будет способствовать дальнейшее
укрепление белорусского рубля, повышение его покупательной
способности и курса по отношению к иностранным валютам. Роль
обменного курса в области регулирования конкурентоспособности
белорусских производителей будет поступательно уменьшаться в связи с
перемещением акцента на некурсовые факторы (повышение качественных
характеристик продукции, снижение себестоимости, эффективная
маркетинговая политика и т.д.). Долгосрочная стратегия на укрепление
реального курса белорусского рубля будет способствовать повышению
покупательной способности национальной валюты, долларового
эквивалента заработной платы, трансформации валютных сбережений
населения и хозяйствующих субъектов (включая наличную валюту,
которая хранится вне банковской системы) в рублевые вклады и их
вовлечению в хозяйственный оборот.
Для успешного решения этой задачи, а также наращивания
государственных золотовалютных резервов к концу 2010 года до 3
млрд. долларов США в соответствии с поручением Главы государства
необходимо обеспечение положительного сальдо платежного баланса
Республики Беларусь за счет активного привлечения иностранных
инвестиций и экспансионистской экспортной политики.
Особое внимание в области антиинфляционных мер будет уделено
повышению эффективности работы банковской системы по привлечению
сбережений и повышению доступности кредитов для предприятий и
населения. Основным инструментом решения этой задачи будет являться
процентная политика, которая будет ориентирована на понижение
процентных ставок по депозитам и кредитам по мере снижения темпов
инфляции при поддержании их на положительном уровне в реальном
выражении. При этом уровень реальной доходности срочных рублевых
депозитов, государственных краткосрочных облигаций и других рублевых
активов будет поддерживаться на более высоком уровне по сравнению с
депозитами в иностранной валюте. Решение этой задачи требует помимо
процентной политики реализации мер по повышению устойчивости банков,
доверия к ним со стороны национальных и иностранных инвесторов и
вкладчиков. Среди этих мер важнейшими являются увеличение капитала и
ресурсной базы банков, оптимизация структуры их пассивов и активов,
совершенствование корпоративного управления, создание институтов
долгосрочных накоплений и развитие рынка ценных бумаг, расширение
состава и улучшение качества банковских услуг.
Достижение поставленной цели по снижению инфляции и укреплению
национальной денежной единицы во многом будет зависеть от
координации действий в сферах, влияющих на эффективность денежно-
кредитной политики, в том числе в области налогово-бюджетной
политики и регулирования ценообразования.
Посредством реализации в совокупности этих мер будут созданы
предпосылки для устойчивого долгосрочного экономического роста и
роста благосостояния населения в условиях финансовой стабильности.
3.2.3. Постепенная либерализация ценообразования, ликвидация
перекрестного субсидирования и диспаритета цен в народном хозяйстве
Основная цель - формирование ценового механизма,
стимулирующего структурную перестройку экономики, повышение
конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей
на внутреннем и внешнем рынках.
Одной из главных задач в предстоящем периоде является снижение
темпов прироста потребительских цен до целевых показателей,
предусмотренных Программой социально-экономического развития на
2006-2010 годы. Ее выполнение должно обеспечиваться проведением
скоординированной политики в денежно-кредитной, налоговой и ценовой
сферах. При этом следует учитывать, что на издержки и уровень цен на
продукцию отечественных товаропроизводителей во многом будут
оказывать влияние цены на импортируемые сырьевые и топливно-
энергетические ресурсы.
Проведение государственной ценовой политики будет основываться
на сбалансированном использовании административных и экономических
методов и инструментов. Соотношение между этими методами
регулирования определяется состоянием экономики. Важнейшими
принципами ценового регулирования являются обеспечение действенного
контроля со стороны государства за уровнем цен в монопольных
отраслях, а также на социально значимые товары и услуги,
определяющие жизненный уровень населения, создание условий
добросовестной конкуренции, обеспечение социально справедливого
соотношения между изменением цен на товары и услуги и оплатой труда,
соблюдением паритета цен между отраслями народного хозяйства.
Одним из направлений в области ценообразования является
дальнейшая его либерализация, создание гибкой и прозрачной системы
ценообразования, базирующейся на использовании преимущественно
свободных цен, адекватных рыночным механизмам. По мере финансовой
стабилизации экономики сфера прямого государственного регулирования
цен (тарифов) будет постепенно сужаться. Государственное
регулирование будет сохранено в отношении товаров (услуг)
естественных монополий, а также отдельных социально значимых товаров
и услуг.
В предыдущей пятилетке в основном была решена проблема
перекрестного субсидирования по тарифам на природный газ и
электроэнергию. В течение 2006-2010 годов предстоит осуществить
поэтапное совершенствование тарифов на жилищно-коммунальные услуги,
оказываемые населению, в целях их доведения по отдельным видам услуг
к 2010 году до уровня себестоимости, прежде всего за счет
планомерного снижения затрат и изменения тарифов на данные виды
услуг с учетом роста доходов населения. Динамика повышения уровня
возмещения затрат тарифами должна обеспечить, с одной стороны,
безубыточность организаций жилищно-коммунального хозяйства, с
другой - соблюдение принципа доступности (по цене) жилищно-
коммунальных услуг для всех категорий населения.
В 2006-2010 годах будет проводиться поэтапное упорядочение
тарифов на перевозки пассажиров в городском, пригородном и
междугородном сообщении, на услуги почтовой и электрической связи,
одновременно с принятием мер по сокращению затрат.
При этом предусматривается доведение тарифов на перевозки
пассажиров городским и пригородным транспортом общего пользования:
на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в
пригородном и местном сообщениях - до уровня, обеспечивающего
возмещение затрат на их оказание не менее 70 процентов;
на перевозки грузов железнодорожным транспортом во
внутриреспубликанском сообщении - до уровня, обеспечивающего
рентабельность перевозок в размере 2-3 процентов;
на внутриреспубликанские услуги электрической и почтовой связи
общего пользования - до уровня, обеспечивающего полное возмещение
затрат на их оказание.
При упорядочении тарифов на указанные услуги для населения
будут учитываться подвижки в тарифах на импортируемые
энергоносители, показатель инфляции, рост доходов населения.
Более гибкая ценовая политика будет проводиться в отношении
производства и реализации продукции сельского хозяйства. Ценовое
регулирование в агропромышленном комплексе будет направлено на
улучшение финансового состояния сельскохозяйственных и
перерабатывающих отраслей, упорядочение цен и недопущение ценовых
перекосов на различные группы продовольственных товаров, обеспечение
рентабельного производства товаров. Имеющиеся ценовые перекосы в
уровнях закупочных цен на продукцию животноводства будут постепенно
устраняться путем поэтапного увеличения минимальных закупочных цен.
Учитывая низкую рентабельность и убыточность производства мясных и
молочных продуктов, реализуемых по регулируемым предельным ценам,
потребуется произвести поэтапные увеличения отпускных и розничных
цен на них.
Реализация мер по изменению цен и тарифов будет производиться
в условиях роста доходов населения, предусмотренного Программой
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010
годы.
3.2.4. Активизация внешнеэкономической деятельности и повышение ее
эффективности
Основная цель - обеспечение опережающих темпов роста экспорта
над импортом, сбалансированности внешней торговли товарами и
услугами.
Активизация и повышение эффективности внешнеэкономической
деятельности, реализация Национальной программы развития экспорта на
2006-2010 годы должны способствовать достижению главной цели -
укреплению экономического потенциала государства и повышению
благосостояния народа.
Это может быть достигнуто путем решения таких задач, как
оптимизация и реструктуризация экспорта путем развития
высокотехнологичных производств; рационализация объема и структуры
импорта, необходимого для обеспечения запланированного роста ВВП
страны; осуществление эффективной внешней торговли; защита интересов
национальных производителей на внешнем рынке.
Основными механизмами реализации поставленных целей и задач, а
также направлениями деятельности Правительства должны стать:
обеспечение конкурентных позиций на мировых рынках белорусских
экспортеров путем снижения затрат на производство экспортной
продукции, создания экспортоориентированных производств на основе
внедрения новых, наукоемких технологий, увеличения в структуре
экспорта удельного веса высокотехнологичных товаров и готовой
промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости,
соответствия товаров требованиям международных стандартов и
требованиям потребителей;
поэтапное наращивание объемов экспорта услуг, среди которых
первоочередное значение будут иметь услуги транспорта, связи,
банковские, страховые, информационно-коммуникационные, туристские,
образовательные, медицинские, услуги военно-технического назначения;
совершенствование товаропроводящей сети за счет создания
белорусских торговых компаний за рубежом, финансово-промышленных
групп с иностранными партнерами, открытия сборочных производств за
рубежом с одновременным формированием сети центров технического
обслуживания и представительств основных предприятий-экспортеров;
рационализация структуры импорта путем уменьшения удельного
веса потребительских и промежуточных товаров за счет развития
импортозамещения, оптимизация импорта энергоносителей и повышение
эффективности использования собственных энергоресурсов, увеличение
доли импорта инвестиционных товаров и новых технологий;
совершенствование системы таможенно-тарифного регулирования
путем отмены экспортных таможенных пошлин, постепенного снижения
существующего среднего значения импортного таможенного тарифа при
сохранении высоких ставок ввозных таможенных пошлин по наиболее
чувствительной группе товаров и снижения на товары, которые не могут
быть произведены в стране;
упрощение системы нетарифного регулирования, проведение
тарификации нетарифных ограничений, отказ от мер нетарифного
регулирования, не отвечающего нормам и правилам ВТО;
создание комплексной системы финансового стимулирования
экспорта путем формирования эффективного механизма страхования и
кредитования экспортных операций, финансового стимулирования
предприятий-экспортеров за рост экспортной прибыли и диверсификацию
экспорта.
В целях снижения технических барьеров при экспорте продукции
будут вестись работы по гармонизации технических нормативных
требований к продукции с международными и европейскими требованиями
и ее сертификации на соответствие этим требованиям.
Таможенная политика в ближайшие годы должна строиться с учетом
перехода на новую систему организации таможенного контроля и
оформления, базирующуюся на эффективных механизмах управления
рисками, внедрении информационных технологий, в том числе
электронного документооборота и декларирования товаров и
транспортных средств, использовании предварительной информации,
получаемой до прибытия товаров на территорию государства.
Необходимо дальнейшее обустройство объектов таможенной
инфраструктуры, а также принятие обязательств по Киотской конвенции
об упрощении и гармонизации таможенных процедур и присоединение к
Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли.
В этих условиях следует продолжать и повышать уровень
экономико-политической интеграции с Россией в рамках Договора о
создании Союзного государства. В текущем пятилетии необходимо
завершить формирование общего экономического пространства на основе
развития свободной торговли, платежного союза, единого научно-
технологического, инвестиционного и информационного пространства,
объединенной транспортной и энергетической системы.
Развитие интеграционных связей на постсоветском пространстве
необходимо осуществлять на основе укрепления и расширения
деятельности региональных формирований, таких, как Евразийское
экономическое сообщество и Единое экономическое пространство. Для
повышения эффективности их функционирования важно обеспечить равные
условия субъектам хозяйствования государств-участников, свободу
перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, с последующей
отменой таможенного оформления и контроля на внутренних границах,
построение взаимоотношений на принципах недискриминации и правил
международной торговли.
Приоритетным направлением интеграции страны в мировую
экономику остается развитие торгово-экономического сотрудничества с
государствами Европейского союза, в рамках которого необходимо
обеспечить сбалансированность торговых операций и создать условия
для закрепления белорусских производителей на освоенных рынках и
расширения географии экспортных поставок, а также формирование
совместных производств в системе транснациональных корпораций.
Для эффективного развития торговых отношений с Соединенными
Штатами Америки необходимо обеспечить снятие дискриминации доступа
белорусских товаров на американский рынок и ограничений на экспорт
американских товаров и технологий в Республику Беларусь.
Следует активизировать торгово-экономические связи с
традиционными партнерами азиатско-тихоокеанского региона (Китай,
Индия, Вьетнам, Республика Корея, Япония), а также динамично
развивающимися странами Латинской Америки путем совместной
реализации инвестиционных проектов, создания с фирмами и компаниями
этих стран совместных предприятий.
Дальнейшее развитие торгово-экономического сотрудничества со
странами Ближнего и Среднего Востока (Турция, Израиль, Иран,
нефтедобывающие страны Персидского залива) и странами Африки будет
способствовать созданию новых рынков для белорусской продукции и
технологий в различных областях экономики.
Важным условием интеграции Беларуси в мировую экономику
является вступление во Всемирную торговую организацию. Членство в
ВТО для Беларуси - это способ расширить международный сегмент
экспортного рынка. В стране заложены правовые основы, отвечающие
современной мировой практике и требованиям ВТО и в текущей пятилетке
необходимо завершить процесс вступления.
Активизация сотрудничества с такими международными финансовыми
и экономическими организациями, как Международный валютный фонд,
Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Программа
развития ООН, Европейская экономическая комиссия ООН, Организация
Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), будет
способствовать дополнительному привлечению кредитных ресурсов и
международной технической помощи для развития национальной
экономики, расширению участия международного сообщества в решении
долгосрочных социально-экономических, научно-технических и
медицинских проблем, связанных с преодолением последствий аварии на
Чернобыльской АЭС.
3.2.5. Институциональные преобразования и развитие рыночной
инфраструктуры
Основная цель - повышение эффективности использования
государственного имущества, развитие финансового рынка, системы
небанковских институтов (инвестиционные фонды, лизинговые, страховые
компании).
Основными целями Правительства в сфере реформирования
отношений собственности и управления государственным имуществом
будут:
совершенствование законодательства, регулирующего порядок,
механизм и формы перехода государственной собственности в
негосударственную и повышение эффективности использования
государственного имущества;
повышение эффективности использования и распоряжения
государственным имуществом на основе совершенствования системы
управления республиканскими юридическими лицами, в хозяйственном
ведении либо оперативном управлении которых находится имущество
Республики Беларусь;
усиление роли органов государственного управления в
регулировании экономических процессов, в том числе путем
институциональных преобразований в экономике, совершенствования
системы реформирования имущественных отношений;
повышение эффективности участия Республики Беларусь,
республиканских юридических лиц в хозяйственных обществах и
товариществах на основе реализации предоставленных им
обязательственных прав участника (акционера) в негосударственной
коммерческой организации;
создание необходимых условий для привлечения инвестиций в
республиканские юридические лица, а также в хозяйственные общества и
товарищества, в уставных фондах которых имеется доля Республики
Беларусь;
пополнение доходов республиканского бюджета.
Для реализации указанных целей в процессе совершенствования
системы управления имуществом Республики Беларусь должны быть решены
следующие задачи:
обеспечение стабильной безубыточной деятельности
республиканских коммерческих организаций, а также хозяйственных
обществ и товариществ, в уставных фондах которых имеется доля
Республики Беларусь;
обеспечение дифференцированного подхода к реорганизации
республиканских унитарных предприятий и учреждений. При этом
преобразование указанных предприятий в открытые акционерные общества
и отчуждение предприятий как имущественных комплексов должны
осуществляться при наличии конкретных инвестиционных проектов и
предложений либо в целях создания условий для привлечения инвестиций
в эти предприятия;
снижение неиспользуемых и неэффективно используемых площадей в
производственных и административных зданиях;
разработка и реализация мероприятий по сокращению
сверхнормативного незавершенного строительства на 2006-2010 годы;
систематизация объектов государственной собственности,
совершенствование системы их учета и контроля за состоянием объектов
и их использованием;
инвентаризация объектов государственной собственности,
оформление прав на них в целях упорядочения статистического и
оперативного учета, использования объектов по назначению;
рационализация структуры и состава объектов государственной
собственности с точки зрения возможной приватизации, продажи,
выкупа, передачи в коммунальную форму собственности, создания новых
объектов;
повышение социальной и экономической эффективности,
доходности, прибыльности объектов государственной собственности за
счет применения прогрессивных форм, методов управления, выбора сфер
выгодного использования государственного имущественного ресурса;
обеспечение эффективного использования прав Республики
Беларусь как участника (акционера) негосударственных коммерческих
организаций;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью
государственного имущества, деятельностью лиц, назначаемых в
качестве руководителей республиканских юридических лиц,
представителей государства в органах управления открытых акционерных
обществ;
совершенствование системы владельческого надзора в органах
управления хозяйственных обществ и товариществ, в уставных фондах
которых имеется доля Республики Беларусь и (или) республиканских
унитарных предприятий, в том числе внедрение порядка оценки
деятельности органов государственного управления, в управление
которым переданы находящиеся в собственности Республики Беларусь
акции (доли), по показателям доходности этих акций и долей;
осуществление точечной приватизации республиканских унитарных
предприятий путем продажи предприятий как имущественных комплексов,
преобразование республиканских унитарных предприятий в процессе
приватизации государственной собственности в открытые акционерные
общества, отчуждение предприятий как имущественных комплексов при
наличии конкретных инвестиционных проектов и предложений либо в
целях создания условий для привлечения инвестиций в эти предприятия;
активизация рынка корпоративных ценных бумаг. Важнейшим
средством привлечения инвестиций в реальный сектор экономики должен
стать такой пока недостаточно используемый финансовый инструмент,
как корпоративные облигации, которые должны выпускаться на основании
бизнес-планов инвестиционных проектов, направленных на модернизацию
и техническое перевооружение убыточных и низкорентабельных
организаций.
Эффективность проведения облигационных займов должна
обеспечиваться окупаемостью инвестиционных проектов, которая
определяется качеством их разработки и своевременностью ввода в
эксплуатацию.
Будет продолжено совершенствование законодательства в целях
развития системы небанковских институтов (инвестиционные фонды,
финансовые, лизинговые, страховые компании).
Правительством должна быть принята и реализована Программа
развития страхования на 2006-2010 годы. Основные цели этой
Программы:
продолжить совершенствование законодательства в области
осуществления страховой деятельности и надзора за ней;
обеспечивать сближение Национальной системы регулирования
страховой деятельности с международными принципами и стандартами с
учетом необходимости интеграции республики в ВТО;
повышать финансовую устойчивость и платежеспособность
страховых организаций;
развивать все виды страхования, включая страхование жизни и
обязательные виды страхования в сферах, связанных с наибольшими
рисками, в том числе обязательное страхование жилых помещений при
ипотечном жилищном кредитном страховании;
создавать условия для функционирования и развития системы
страхования экспортных кредитов.
3.2.6. Развитие малого и среднего бизнеса
Основная цель - повышение вклада малого и среднего
предпринимательства в развитие экономики страны. Доведение его доли
к концу 2010 года до 30 процентов в общем объеме выручки от
реализации товаров и услуг.
Достижение поставленной цели предполагает реализацию мер по
следующим направлениям:
создание организационных, правовых и экономических условий,
способствующих динамичному и устойчивому развитию данного сектора
экономики;
формирование рациональной структуры предпринимательского
сектора, его преимущественное развитие в отраслях и регионах, где
потенциал данного сектора используется в недостаточной степени;
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей
вопросы создания, деятельности, ликвидации субъектов
предпринимательской деятельности (упрощение порядка прохождения
документов, реализация принципа «одного окна» и другое), минимизация
иных административных ограничений, сдерживающих развитие субъектов
малого предпринимательства;
создание благоприятных условий для доступа субъектов малого и
среднего бизнеса к кредитно-финансовым ресурсам, включая дальнейшее
совершенствование механизмов микрофинансирования, упрощение
процедуры получения микрокредитов, развитие системы гарантирования
кредитов, создание в областях сети организаций, оказывающих
финансовую поддержку, а также расширение доступа к финансовым
ресурсам, в том числе для клиентов, проживающих в сельской
местности;
наращивание экспортного потенциала субъектов малого и среднего
предпринимательства в соответствии с Национальной программой
развития экспорта на 2006-2010 годы;
дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства, повышение эффективности ее функционирования;
обеспечение в более широких масштабах имущественной поддержки
малого предпринимательства (передача в долгосрочную аренду, продажа
или передача в безвозмездное пользование зданий, сооружений и
помещений, находящихся в коммунальной собственности, субъектам
малого предпринимательства);
обеспечение ускоренного развития малого предпринимательства в
городах районного подчинения, поселках городского типа, сельских
населенных пунктах, агрогородках, предусмотрев расширение перечня
видов деятельности, осуществляемых субъектами малого
предпринимательства;
упрощение налогообложения для субъектов малого
предпринимательства;
дальнейшее совершенствование порядка и условий лицензирования
отдельных видов деятельности;
упорядочение разрешительной системы осуществления
хозяйственной деятельности путем установления общего перечня видов
разрешений и органов, их выдающих, запрета на выдачу разрешений, не
входящих в указанный перечень;
стимулирование деятельности субъектов предпринимательства по
производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в малых
городах и сельских населенных пунктах;
внесение изменений в законодательство, предусматривающих
возможность размещения производств (оказание услуг производственного
характера) в отдельно стоящих частных жилых домах в сельских
населенных пунктах в целях развития надомного производства и услуг,
с привлечением к осуществлению данной деятельности незанятого
сельского населения;
подготовка предложений по переходу начиная с 2008 года на
заявительный принцип регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, позволяющий заявителю представлять в
регистрирующий орган необходимый перечень документов, за
соответствие законодательству которых несет ответственность сам
заявитель.
Государственная поддержка малого предпринимательства в
республике будет осуществляться также посредством разработки и
реализации соответствующих программ как на республиканском, так и на
региональном уровнях.
Реализация намеченных мер позволит довести к концу 2010 года
долю малого и среднего предпринимательства в общем объеме выручки от
реализации товаров и услуг до 30 процентов, количество юридических
лиц - субъектов малого и среднего бизнеса - до 44-46 тыс.,
численность занятых в данной сфере, включая индивидуальных
предпринимателей, - до 23-25 процентов от общей численности
экономически активного населения.
3.3. Инвестиционно-инновационная политика
3.3.1. Развитие науки и усиление инновационной направленности
экономики
Основная цель - перевод экономики на инновационный путь
развития, увеличение к 2010 году финансовых затрат на исследования и
разработки за счет всех источников не менее чем в 2,5-3 раза по
сравнению с 2005 годом.
Особый акцент в деятельности Правительства будет сделан на
решении комплекса задач по переводу экономики на инновационный путь
развития. Ключевым направлением в решении этой проблемы является
формирование и развитие современной национальной инновационной
системы (НИС) Республики Беларусь для соединения науки, образования,
производства и рынка в единый комплекс создания экономических
условий вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции
в интересах реализации стратегических приоритетов Беларуси.
Для достижения цели государственной политики в области
инновационной деятельности будет принята Концепция национальной
инновационной системы. Усилия Правительства будут направлены на
решение следующих основных задач.
1. Формирование благоприятной для инновационной деятельности
институционально-правовой среды на основе создания:
системной законодательной базы, способствующей инновационному
развитию, в том числе разработка проекта Закона Республики Беларусь
«Об инновационной деятельности», который явится основополагающим
актом в сфере инноваций и инновационного развития экономики;
правовых условий для консолидации усилий республиканских и
региональных органов власти, вертикальных структур инновационной
политики в органах государственного управления, местных органах
власти, организациях;
многоуровневой системы охраны, использования и защиты прав на
результаты интеллектуальной деятельности.
2. Перестройка действующих структурно-функциональных блоков
НИС (научного сектора, сферы образования, производственных
комплексов), повышение их интегрированности и эффективности в
рыночных условиях, включающая:
обоснование долгосрочной стратегии развития науки, основанной
на использовании эффективных форм интеграции науки, образования и
производства;
развитие научно-исследовательского сектора высшей школы с
ориентацией его на проблемы НИС;
развитие заводской (фирменной) науки.
3. Формирование инновационной инфраструктуры: создание и
развитие технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационных центров,
центров трансфера технологий, центров подготовки кадров для
инновационной деятельности и др.
4. Развитие инновационного предпринимательства за счет:
создания конкурентной среды, благоприятных правовых условий
для инновационного малого и среднего бизнеса;
привлечения организаций малого и среднего предпримательства к
участию в программах и инновационных проектах.
5. Развитие финансовой инфраструктуры, в том числе создание
правовых и организационных условий для развития венчурного
финансирования.
6. Создание мотивационного механизма инновационной
деятельности на основе:
совершенствования системы оплаты труда работников бюджетных
научных организаций;
создания эффективной системы вознаграждения всех участников
инновационного процесса.
7. Развитие института использования и защиты прав
интеллектуальной собственности, обеспечение коммерциализации
результатов интеллектуальной деятельности. В этих целях необходимо:
создание системы вовлечения НИОКР в хозяйственный оборот;
стимулирование коммерциализации результатов интеллектуальной
собственности;
обеспечение государственными заказчиками научно-технической
продукции прав Республики Беларусь на объекты интеллектуальной
собственности и их эффективное использование.
8. Подготовка кадров для инновационной деятельности. В этих
целях предполагается:
создание государственных межотраслевых научно-
исследовательских и учебно-методических центров по приоритетным
направлениям развития науки и технологий;
организация в вузах системы подготовки специалистов в области
инновационной деятельности;
обеспечение приведения объемов и структуры специальностей
подготовки научных кадров высшей квалификации в соответствие с
требованиями национальной экономики и государственных научно-
технических приоритетов, повышение практической отдачи
диссертационных исследований соискателей ученых степеней.
9. Модернизация экономики на основе технологических инноваций.
В этих целях предусматривается:
поддержка высокотехнологичных комплексов и инновационных
кластеров, создание центров конкурентоспособности и разработки новых
технологий;
комплексное решение задач инновационного развития регионов и
наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации
приоритетных направлений научно-технической деятельности.
Для выполнения этих задач предусматривается увеличение к 2010
году финансовых затрат на исследования и разработки за счет всех
источников не менее чем в 2,5-3 раза по сравнению с 2005 годом. Для
укрепления технического уровня научных исследований в 2006 году
будет разработана государственная программа обновления материально-
технической базы научных организаций.
В текущей пятилетке будет эффективно функционировать Парк
высоких технологий в целях разработки программного обеспечения,
информационно-коммуникационных, иных новых и высоких технологий,
направленных на повышение конкурентоспособности национальной
экономики.
В целях взаимоувязки государственных научно-технических
программ и государственных программ фундаментальных и прикладных
научных исследований впервые выполнение исследований и разработок
будет осуществляться в рамках государственных комплексных целевых
научно-технических программ, охватывающих все стадии инновационного
цикла, от фундаментальных научных исследований до внедрения научной
продукции в производство, и направленных на решение наиболее важных
научных, технических, экономических, социальных и других проблем
развития страны.
В 2006-2007 годах будет продолжено совершенствование
нормативной базы по обеспечению стимулирования инновационной
деятельности в стране, введению в хозяйственный оборот результатов
научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной
собственности, созданных за счет средств государственного бюджета,
формированию эффективного механизма прямой материальной
заинтересованности авторов в коммерциализации разрабатываемых
технологий и продукции.
Для реализации инновационного развития будут осуществлены
меры, направленные на то, чтобы центральным звеном национальной
инновационной системы, стержнем внимания в работе всего
государственного аппарата стало предприятие, трудовой коллектив.
В этих целях исходным звеном развития предприятия должны стать
инновационные планы, включающие вопросы технологического
перевооружения, виды, объемы, качество и конкурентоспособность
выпускаемой продукции, рынки сбыта продукции.
Ключевым разделом таких планов должны быть меры по росту
уровня и качества жизни трудового коллектива.
В дальнейшем на основе планов инновационного развития
предприятий республиканские и областные органы государственного
управления (министерства, комитеты, концерны, облисполкомы)
формируют республиканские и региональные инновационные программы
развития отраслей реального сектора экономики.
3.3.2. Совершенствование системы привлечения инвестиций
Основная цель - обеспечить темп роста инвестиций в основной
капитал в 2010 году в размере 215 процентов к уровню 2005 года.
Состояние инвестиционного потенциала будет характеризоваться
высокими вложениями средств в экономику страны, объем которых к 2010
году намечается увеличить на 215 процентов к уровню 2005 года.
Достижение столь значительного роста инвестиций потребует от
Правительства и банковской системы напряженной работы по дальнейшему
совершенствованию системы привлечения инвестиций, смещению акцентов
с административных методов управления потоками капитала к
экономическим на основе улучшения общих условий хозяйствования,
защиты прав собственности, выравнивания условий конкуренции,
развития банковской системы, финансовых и товарных рынков.
В целях перехода на инвестиционно-инновационный путь развития
экономики необходимо добиться объединения усилий представителей
власти, науки и бизнеса. В связи с этим предусматривается
максимальное внедрение результатов разработок прикладной науки в
экономику республики.
Особое внимание будет уделено активизации привлечения в сферу
инвестиционной деятельности капитала отечественных предпринимателей.
Реализация мер по минимизации административных и иных ограничений,
усложняющих деятельность и сдерживающих развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства, активизирует приток частного капитала
в экономику страны. Кроме того, будут предприняты меры по созданию
благоприятных условий для доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к кредитно-финансовым, материально-техническим,
информационным ресурсам, к научно-техническим разработкам, новым и
высоким технологиям.
Совершенствование инвестиционного климата и защита интересов
инвесторов будут оставаться главными приоритетами деятельности
Правительства. Продолжится работа по получению суверенного
кредитного рейтинга, соответствующего экономическому развитию
республики.
Финансовое обеспечение высоких темпов роста инвестиций в
основной капитал планируется осуществить за счет роста собственных
средств организаций, кредитных ресурсов банков и частично из
иностранных источников, что потребует дальнейшего совершенствования
нормативной базы инвестиционной деятельности, адекватной более
широкому развитию инициативы и самостоятельности предприятий. В
связи с этим для продвижения товаров на внутреннем и внешнем рынках
потребуется создание сбытовой сети.
В текущей пятилетке деятельность Правительства будет
направлена на развитие действующих и создание новых производств в
малых и средних городах.
Учитывая, что иностранный капитал позволяет частично снять
напряжение с внутреннего финансового рынка, предстоит активизировать
привлечение в экономику республики как кредитных ресурсов, так и
прямых иностранных инвестиций, отдавая предпочтение последним.
Создание с помощью иностранного капитала успешно работающих
предприятий расширит производство конкурентоспособных товаров, услуг
и обеспечит выход на мировые рынки.
При этом следует окончательно определиться с перечнем
стратегически значимых для государства предприятий, которые не будут
подлежать приватизации, более активно вовлекать в процесс
приватизации частный и иностранный капитал.
Продолжится реализация политики по созданию универсальных
общеэкономических условий деятельности для зарубежных инвесторов и
национальных товаропроизводителей, определяющих привлекательность
инвестиционной среды, что в перспективе обеспечит стабильные и
предсказуемые правила игры для всех инвесторов.
Будет продолжено заключение многосторонних международных
соглашений в части инвестиционной деятельности, проведение
переговоров с Многосторонним агентством по гарантиям инвестиций в
целях подписания двусторонних соглашений для обеспечения
дополнительных гарантий зарубежным предпринимателям, инвестирующим
средства в экономику Республики Беларусь. Необходимо укрепить
страховые гарантии инвесторам и обеспечить приток страхового
иностранного капитала в страну.
В частности, созданию благоприятной среды для инвестиционной
деятельности и привлечению инвестиций из стран ближнего зарубежья
будет способствовать подписание в ближайшее время проекта Соглашения
об инвестиционной деятельности и свободном движении капитала на
территории стран государств - участников Единого экономического
пространства, а также проекта Соглашения о поощрении и взаимной
защите инвестиций в государствах - членах ЕврАзЭС. Реализация этих
соглашений призвана обеспечить унификацию условий деятельности
инвесторов и предоставление дополнительных гарантий на территории
стран-участниц.
Национальному банку предстоит усовершенствовать действующую
систему гарантий возврата вкладов населения через принятие Закона
Республики Беларусь «О возмещении депозитов (вкладов) физических
лиц», Правительству и Национальному банку - организовать
заимствования на внутреннем и внешнем денежных рынках посредством
выпуска облигационных займов субъектов хозяйствования, банков, в том
числе под гарантии Правительства. Необходимо реализовать меры,
позволяющие снизить кредитные риски и процентные ставки по кредитам
с соблюдением коммерческими банками предельного размера маржи,
включив в нее стоимость всех услуг банка по кредитованию реального
сектора экономики.
Дальнейшее развитие получит система институтов долгосрочных
накоплений через строительные сбережения, ипотечное кредитование,
облигационные займы. Для реализации дорогостоящих инвестиционных
проектов в стране предполагается внедрять новые формы
инвестирования: проектное и венчурное финансирование, развивать
лизинговую деятельность.
В части экономии государственных средств при финансировании
социальных объектов необходимо обеспечить дальнейшую концентрацию
средств на вводных объектах, ограничив количество одновременно
сооружаемых объектов с максимальным привлечением средств из иных
источников финансирования.
Будет продолжена практика оказания государственной поддержки
юридическим лицам, реализующим важные для общества инвестиционные
проекты, отдавая предпочтение новым и высоким технологиям.
Особое внимание будет уделено качеству разрабатываемых бизнес-
планов инвестиционных проектов, требования к которым значительно
повысились (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8
августа 2005 г. № 873). Потребуется совершенствование системы бизнес-
планирования и формирования перспективных прогнозов развития
организаций на пятилетку, годовых и инвестиционных бизнес-планов
организаций.
Не менее важной остается задача совершенствования системы
государственного управления инвестиционным процессом на всех его
стадиях: анализа, планирования, включая выбор приоритетов и форм
государственной поддержки, четкого закрепления ответственности
конкретных должностных лиц, контроля за выполнением. Такая работа
потребует укрепления служб республиканских и местных органов
управления, занимающихся инвестициями, высококвалифицированными
кадрами.
Правительством планируется, что рост объемов производства и
инвестиций в свободных экономических зонах будет в 1,3-1,4 раза
выше, чем в целом по республике. Для этого подготовлены и
реализуются сводная программа развития свободных экономических зон
на 2006-2010 годы и программы по каждой зоне в отдельности. В
результате доля свободных экономических зон к 2010 году в объеме
промышленного производства должна возрасти до 5 процентов против 3
процентов в 2005 году. Уже сейчас в СЭЗах работает 257 предприятий,
на которых трудятся более 30 тыс. человек. Не только в республике,
но и за ее пределами известны такие предприятия, как СП «Санта
Бремор» ООО, ИП «ИНКО-ФУД» ООО, УЧПП «Конте Кальце», СООО «Первая
шоколадная компания».
За прошедший год усовершенствовано законодательство,
регулирующее деятельность резидентов свободных экономических зон.
Они пользуются льготами только при поставках своей продукции и услуг
на экспорт. Для избежания конкуренции с остальными предприятиями
республики при продаже товаров на внутренний рынок все налоги и
сборы платятся ими в полном объеме. Исключение составляет
ограниченный перечень импортозамещающей продукции, в которой
заинтересована Беларусь. По ней налогообложение такое же, как при
экспорте.
Свободные экономические зоны ориентированы на создание
производств, основанных на новых и высоких технологиях. А для
некоторых производств, например выпускающих товары легкой и пищевой
промышленности, и отдельных видов бытовой техники регистрация в
качестве резидентов зон ограничена и может проводиться только в
отдельных случаях по согласованию с Главой государства.
В целях создания более привлекательных условий для инвесторов
продолжится практика финансирования создания производственной
инфраструктуры свободных экономических зон из республиканского
бюджета за счет части поступающих от резидентов зон налогов.
3.4. Развитие реального сектора экономики
Основная цель - повышение эффективности и
конкурентноспособности реального сектора экономики.
Для последовательной реализации белорусской модели социально-
экономического развития страны Правительство неослабное внимание
будет уделять повышению эффективности и конкурентоспособности
национальной экономики и, в первую очередь, ее реального сектора.
Для создания благоприятных макроэкономический условий развития
производственной сферы предусматривается реализовать комплекс мер,
важнейшими из которых являются:
финансовое оздоровление экономики, сокращение числа убыточных
и неплатежеспособных предприятий;
концентрация ресурсов на приоритетных направлениях и
дальнейшее осуществление структурной перестройки экономики;
развитие института банкротства и выведение из хозяйственного
оборота бесперспективных производств;
модернизация, реструктуризация и повышение инновационной
активности предприятий;
повышение уровня конкурентоспособности продукции;
снижение материалоемкости и энергоемкости производства;
приоритетное внедрение инноваций во всех секторах экономики и
использование в производстве наукоемких технологий.
3.4.1. Финансовое оздоровление экономики. Сокращение числа убыточных
и неплатежеспособных предприятий
Основная цель - обеспечение безубыточной работы организаций.
Первоочередной задачей Правительства по финансовому
оздоровлению экономики в 2006-2010 годах должно стать снижение до
минимума количества убыточных организаций и сумм просроченной
дебиторской и кредиторской задолженности путем:
совершенствования законодательной базы и механизма по оказанию
государственной поддержки;
повышения эффективности предоставляемых мер государственной
поддержки;
реализации инвестиционных проектов по техническому
перевооружению и модернизации предприятий;
реализации мер по санации и банкротству убыточных организаций.
Правительство намерено решить эту задачу в два этапа:
на первом этапе (2006-2007 годы) предполагается добиться
реального снижения количества убыточных организаций не менее чем
наполовину;
на втором этапе (2007-2008 годы) обеспечить безубыточную
работу организаций.
Важнейшим фактором финансового оздоровления экономики
Правительство считает формирование благоприятных макроэкономических
условий, в том числе с использованием инструментов ценовой, бюджетно-
налоговой и денежно-кредитной политики.
Правительством создана законодательная база, методологическая
и организационная основа для финансового оздоровления экономики. Все
организации разработали и реализуют бизнес-планы, пятилетние
прогнозы развития и инвестиционные проекты. Убыточные организации
предусматривают в них мероприятия и сроки выхода на безубыточную
работу. Правительство считает необходимым активизировать
деятельность субъектов хозяйствования в этом направлении за счет
установления строгого контроля и персональной ответственности
руководителей всех уровней за выполнение целевых показателей бизнес-
планов и достижение целей финансового оздоровления убыточных
организаций.
Правительство намерено способствовать формированию финансовых
ресурсов убыточных организаций в размерах, позволяющих реально
улучшить их финансовое положение и укрепить платежеспособность путем
реализации плана мероприятий по сокращению просроченной дебиторской
и кредиторской задолженности на 2006-2010 годы.
Предстоит продолжить реструктуризацию промышленных
предприятий, которая будет проведена поэтапно с учетом социальной
значимости предприятий и перспектив роста конкурентоспособности
белорусской продукции. В результате реструктуризации предприятий
должны быть выделены активы, которые повысят их кредитоспособность и
обеспечат значительное увеличение доходной части государственного
бюджета, сформировать финансовые источники устойчивого развития всей
белорусской экономики.
В текущем пятилетии институт банкротства по-прежнему должен
оставаться важным звеном системы государственного управления
экономикой, с помощью которого будет обеспечиваться решение задачи
по досудебному оздоровлению предприятий путем предоставления мер
поддержки тем, чья деятельность имеет важное значение для отрасли,
региона, страны в целом. Меры по финансовому оздоровлению
предполагается реализовывать как за счет установленного
законодательством механизма оказания организациям отдельных видов
государственной поддержки, так и посредством активизации применения
законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве),
которое предусматривает предоставление организациям комплекса
преференций с момента возбуждения дела об экономической
несостоятельности. К предприятиям со сложным финансовым положением,
хронически убыточным организациям, не имеющим перспектив развития,
должно шире применяться конкурсное производство, включая ликвидацию.
Продуманное использование института банкротства позволит обеспечить
перераспределение ресурсов в пользу эффективно действующих
предприятий, создать условия, при которых интересы всех участников
процесса финансового оздоровления будут надежно защищены.
3.4.2. Обеспечение устойчивого развития промышленности на основе
модернизации и реструктуризации предприятий. Повышение уровня
конкурентоспособности продукции. Снижение материалоемкости и
энергоемкости производства
Основная цель - обеспечение увеличения производства
промышленной продукции в 2006-2010 годах на 43-51 процент.
В развитии промышленности основной задачей является динамичное
развитие экспортоориентированных, ресурсо- и энергосберегающих
производств и обеспечение увеличения производства промышленной
продукции в 2006-2010 годах на 43-51 процент, в том числе в 2006
году - на 6,5-8 процентов. В связи с этим действия Правительства
будут направлены на:
создание благоприятных условий для пополнения собственных
оборотных средств организаций и их финансовое оздоровление,
обеспечение сокращения количества убыточных организаций;
сокращение сверхнормативных запасов готовой продукции.
Ежегодно соотношение запасов и среднемесячного объема производства в
целом по промышленности не должно превысить 58 процентов;
ежегодное сокращение на 1-1,5 процента материальных затрат на
производство и реализацию промышленной продукции;
внедрение и сертификацию систем управления качеством в
соответствии с международными стандартами;
осуществление мер государственной поддержки градообразующих и
системообразующих организаций, имеющих сложное финансовое положение;
организацию новых и расширение существующих производств в
малых и средних городах;
внедрение новых технологий в традиционных отраслях, таких, как
энергетика, машиностроение, химическая и нефтехимическая
промышленность;
обеспечение эффективного использования льготного таможенного
режима по импорту товаров, предназначенных для проведения
технического перевооружения, в том числе установление временной
ставки ввозной пошлины в размере 0 (ноль) процентов на ввозимое на
таможенную территорию Республики Беларусь технологическое
оборудование;
реализацию в 2006 году мер по стимулированию развития
промышленного производства, включая освобождение от уплаты в бюджет
суммы превышения ряда налогов, подлежащих уплате в соответствующий
период 2006 года, по сравнению с суммой указанных налогов,
подлежавших уплате в соответствующий период 2005 года;
реализацию отраслевых программ по повышению
конкурентоспособности производства продукции, предусматривающих
техническое перевооружение и реконструкцию существующих производств;
обновление и расширение ассортимента выпускаемой продукции;
внедрение прогрессивных технологий; повышение качества выпускаемой
продукции; усовершенствование маркетинговой деятельности и
расширение товаропроводящей сети.
Развитие машиностроения будет обеспечено за счет реализации
инвестиционных проектов развития и технического перевооружения
предприятий, в том числе:
организации производства бесшовных горячекатаных труб на
республиканском унитарном предприятии «Белорусский металлургический
завод» мощностью 250 тыс. тонн;
технического перевооружения производственного республиканского
унитарного предприятия «Минский автомобильный завод», направленного
на создание мощностей по выпуску автомобильной техники,
соответствующей нормам Евро-3 и в перспективе - Евро-4 и Евро-5;
создания автомобильных и тракторных 4- и 6- цилиндровых
двигателей на УП «Минский моторный завод», направленного на
повышение технического уровня выпускаемых дизелей в соответствии с
международными стандартами и требованиями экологической
безопасности, а также перспективных моделей дизелей мощностью 300
л.с., 250 л.с., 155 л.с.;
организации производства энергонасыщенного трактора в ПО
«Минский тракторный завод», дальнейшего расширения гаммы выпускаемых
тракторов и машин, а также производства тракторов нового поколения.
В целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции
машиностроительному комплексу предстоит закрепить достигнутые
успехи, расширить масштабы и уровень инновационной и инвестиционной
деятельности.
Для достижения поставленной цели планируется осуществить
мероприятия по совершенствованию форм и методов управления
производством путем создания в организациях современных систем
менеджмента качества на основе международных стандартов, по
разработке и внедрению ресурсосберегающих технологий, модернизации
производств, эффективному использованию трудовых и финансовых
ресурсов и снижению на этой основе затрат на производство продукции.
Соответствующие задачи определены в разработанных и
утвержденных Правительством республики государственных программах,
предусматривающих создание высокоэффективных конкурентоспособных
машин и агрегатов и обеспечивающих их технологий.
Особое внимание будет уделено созданию условий для
эффективного функционирования корпоративных структур, обладающих
большим научно-техническим потенциалом, способных продолжить выпуск
конкурентоспособной продукции и освоить принципиально новую
сельскохозяйственную, автомобильную, карьерную и дорожно-
строительную технику, холодильники и бытовую аппаратуру на базе
головных предприятий производственных объединений «БелавтоМАЗ»,
«Гомсельмаш», «Белорусский металлургический завод», «Атлант».
В целях повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой
химической и нефтехимической отраслями, будет продолжена работа по
углублению внутриотраслевой кооперации, расширению собственной
сырьевой базы для химической и нефтехимической промышленности -
разработка и внедрение технологий по выпуску пара- и ортоксилола,
бензола, моноэтиленгликоля, полиэтилена низкого давления,
полипропилена, новых видов кордов для шинной промышленности.
Основными проектами перспективных программ развития
организаций отрасли на 2005-2010 годы являются:
строительство рудника на Краснослободском участке калийных
солей в республиканском унитарном предприятии «Беларуськалий»;
строительство этилен-полиэтиленового комплекса ЭП-250 в
открытом акционерном обществе «Полимир»;
организация производства полиэфирных бикомпонентных волокон в
открытом акционерном обществе «Могилевхимволокно»;
создание производства сверхкрупногабаритных ЦМК шин в открытом
акционерном обществе «Белшина».
В лесной и деревообрабатывающей промышленности приоритетное
развитие получит производство новых, конкурентоспособных на
внутреннем и внешних рынках товаров - газетной бумаги,
облагороженных и облицованных древесных плит, высокохудожественных
наборов элитной и качественной мебели массового спроса, столярно-
строительных изделий высокого уровня заводской готовности с
оптимальными характеристиками по теплосбережению и шумоизоляции,
обоев из нетканых материалов и вспененного винила. В этих целях
будет осуществляться реализация ряда экспортоориентированных и
импортозамещающих инвестиционных проектов:
строительство в г. Шклове завода по производству газетной
бумаги мощностью 40 тыс. тонн в год в комплексе с лесопильным
производством и организацией собственного выпуска термомеханической
древесной массы;
создание производства древесностружечных плит улучшенного
качества и древесноволокнистых плит средней плотности типа МДФ в
открытом акционерном обществе «Витебскдрев»;
строительство завода по выпуску древесностружечных плит в
открытом акционерном обществе «Ивацевичдрев».
Для повышения качества и конкурентоспособности продукции
деревообработки будут осуществляться работы по ее сертификации и
маркировке знаками и логотипами лесной сертификации.
Особое внимание будет сосредоточено на важнейших
инвестиционных проектах в медицинской и микробиологической
промышленности:
реконструкция производства инфузионных растворов
республиканского унитарного предприятия «Несвижский завод
медпрепаратов»;
техническое перевооружение таблеточного производства в
республиканском унитарном предприятии «Белмедпрепараты»;
реализация Государственной научно-технической программы «Новые
лекарственные средства».
В целях повышения качества и конкурентоспособности
лекарственных средств в основу проектирования, реконструкции и
технического перевооружения предприятий будут положены международные
требования надлежащей производственной практики (GMP) для
производства лекарственных средств.
В легкой промышленности будут приняты меры по техническому
перевооружению и модернизации предприятий швейной, текстильной
отраслей, производства ковров. Продолжится реализация инвестиционных
проектов по:
приобретению основного технологического оборудования с целью
увеличения выпуска конкурентоспособной продукции, открытое
акционерное общество «Классика индустрии моды» (г. Витебск);
внедрению технологии производства ковров с повышенными
плотностными параметрами для создания конкурентоспособной продукции
(первый этап), открытое акционерное общество «Ковры Бреста»;
техническому перевооружению прядильного производства»,
открытое акционерное общество «Кобринская прядильно-ткацкая фабрика
«Ручайка»;
техническому перевооружению республиканского унитарного
предприятия «Жлобинская швейная фабрика».
Учитывая недостаточность топливно-энергетических ресурсов, в
целях снижения материалоемкости и энергоемкости Правительством будут
предприняты меры по:
газификации населенных пунктов в соответствии с программой
газификации Республики Беларусь на 2006-2010 годы;
выполнению Государственной комплексной программы модернизации
основных производственных фондов Белорусской энергетической системы,
энергосбережению и увеличению доли использования в республике
собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006-2010 годах;
увеличению запасов активного газа;
увеличению более чем в два раза заготовки древесного топлива;
разработке технико-экономического обоснования строительства
АЭС в рамках работ, выполняемых до начала ее строительства;
реализации отраслевых и региональных программ
энергосбережения;
строительству каскадов ГЭС на основных реках Беларуси
(Западная Двина, Днепр, Неман).
3.4.3. Обеспечение энергетической безопасности
Основная цель - снижение энергоемкости ВВП в 2006-2010 годах
на 26-30,4 процента.
Республика Беларусь не обладает достаточной топливно-
энергетической базой для сохранения и дальнейшего развития реального
сектора экономики и социальной сферы. Тем не менее технологический и
социальный потенциал страны позволяют рационально использовать все
виды ресурсов.
Важнейшими задачами топливно-энергетического комплекса на
2006-2010 годы являются устойчивое, экологически безопасное
функционирование предприятий комплекса на основе эффективного
использования топлива и энергии; активизация процесса модернизации и
технического перевооружения действующих энергообъектов за счет
собственных средств, внешних инвестиций и других привлеченных
средств; реализация республиканской, региональных и отраслевых
программ энергосбережения; обеспечение рациональной структуры
топливно-энергетического баланса, в том числе за счет увеличения
потребления местных видов топлива; совершенствование системы
управления предприятиями комплекса. Решение этих задач позволит в
2006-2010 годах снизить энергоемкость ВВП на 26-30,4 процента.
Правительство будет создавать и корректировать нормативно-
правовую базу для осуществления инвестиционных проектов в сфере
топливно-энергетического комплекса. Интересы страны будут соблюдены
в условиях недостаточности собственных топливных ресурсов. Баланс
Союзного государства на ближайшие годы предусматривает
обеспеченность страны всеми видами энергоресурсов. Правительство
будет содействовать урегулированию ценового вопроса с Российской
Федерацией по приобретению этих энергоресурсов.
Высшим приоритетом энергетической безопасности является
повышение уровня энергонезависимости с учетом сохранения и
рационального использования минерально-сырьевой базы страны. В связи
с этим действия органов государственного управления будут направлены
на реализацию Концепции энергетической безопасности и повышения
энергетической независимости Республики Беларусь, Государственной
комплексной Программы модернизации основных производственных фондов
Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения
доли использования в республике собственных топливно-энергетических
ресурсов в 2006-2010 годах.
Основным видом топлива для производства электроэнергии и тепла
останется природный газ. В целях обеспечения энергетической
безопасности его доля должна быть снижена за счет увеличения
использования местных видов топлива и альтернативных источников
энергии. Для этого предусматривается реконструировать и
дополнительно развивать топливопроводящую инфраструктуру,
разработать технологию и создать комплекс машин и оборудования по
заготовке и использованию древесного топлива. Особое внимание будет
уделено разработке и внедрению в производство нового
высокоэффективного котельного оборудования.
Совершенствование тарифной политики будет осуществляться в
рамках Концепции по ценообразованию в Республике Беларусь и иных
государственных программ, что позволит выйти на необходимый для
самофинансирования предприятий каждой отрасли уровень
рентабельности.
Продолжатся работы по газификации населенных пунктов в
соответствии с программой газификации республики, модернизации
основных производственных фондов Белорусской энергетической системы,
увеличению доли использования в республике собственных
энергетических ресурсов. Будут увеличены запасы активного газа в
подземных хранилищах, к 2012 году более чем в 2 раза возрастет
заготовка древесного топлива.
В целях повышения эффективности функционирования
электроэнергетической отрасли и соответствия реализуемой в
республике стратегии перехода к социально ориентированной рыночной
экономике предусматривается разработка Закона Республики Беларусь
«Об электроэнергетике» и других законодательных актов. В области
разведки и добычи различных видов топлива предусматривается
разработать нормативные акты, определяющие режим предоставления
концессий для иностранных инвесторов.
Развитие топливной промышленности будет направлено на более
полное удовлетворение спроса внутреннего рынка и наращивание
экспортного потенциала с учетом повышения уровня национальной
безопасности.
3.4.4. Реализация Государственной программы возрождения и развития
села на 2005-2010 годы
Основная цель - укрепление аграрной экономики и повышение
качества жизни сельского населения.
Одной из главных задач Правительства является реализация
Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010
годы, основной целью которой является укрепление аграрной экономики
и повышение качества жизни сельского населения.
Агропромышленный комплекс должен обеспечить эффективное
конкурентоспособное производство продукции и преимущественно на этой
основе решить социальные проблемы села.
В социальной сфере предстоит сформировать необходимые условия
для жизнеобеспечения населения, повышения привлекательности
сельского образа жизни и уровня доходов сельского населения.
В целях устойчивого развития сельских территорий и
эффективного использования финансовых ресурсов предусмотрено
формирование качественно новых типов сельских поселков -
агрогородков. В этих населенных пунктах необходимо создать
производственную и социальную инфраструктуру для обеспечения
социальных стандартов проживающему в них населению и жителям
прилегающих территорий.
В ходе реализации мероприятий данной программы уже
преобразованы в агрогородки 164 населенных пункта. В 2006-2010 годах
предстоит сформировать еще 1317 агрогородков, создать условия для
увеличения заработной платы до 320-360 долларов США в эквиваленте,
расширить сферу услуг.
Основное внимание Правительства будет сосредоточено на
наращивании сельскохозяйственной продукции и продовольствия,
повышении эффективности производства, развитии импортозамещающих и
экспортоориентированных направлений в отраслях сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности. Комплекс мер по реализации этих
задач определен Государственной программой возрождения и развития
села на 2005-2010 годы, Программой социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2006-2010 годы, а также другими
государственными программами, которые предусматривают эффективное
производство продукции в объемах, достаточных для внутреннего рынка
и активизации экспорта.
Стратегическим направлением развития агропромышленного
комплекса и в дальнейшем останется интенсификация производства на
основе внедрения достижений научно-технического прогресса. Усилия
Правительства будут сосредоточены на повышении технического и
технологического уровня сельскохозяйственных предприятий и
перерабатывающей промышленности. Освоение новых технологий в
растениеводстве, животноводстве, перерабатывающей промышленности -
главный фактор снижения издержек производства, повышения качества и
конкурентоспособности продукции. Через технологический прорыв
намечается решать производственные, экономические и социальные
проблемы на селе.
Предметом особой важности является инновационное развитие
агропромышленного комплекса. Для этого предусматривается создание и
широкое внедрение в производство высокоурожайных сортов
сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных пород животных с
использованием как традиционной селекции, так и генной инженерии,
разработка новых эффективных технологий обработки почвы, адаптивных
методов ведения земледелия.
Первоочередной задачей является сохранение плодородия почв.
Намечается значительно увеличить внесение органических и минеральных
удобрений, расширить практику использования комбинированных
почвообрабатывающих и посевных агрегатов. В целях повышения
эффективности использования мелиорированных земель необходимо
разработать Закон Республики Беларусь «О мелиорации земель».
Продолжится курс на институциональные преобразования в
агропромышленном комплексе. Предусматривается их осуществлять на
базе кооперации и интеграции с формированием разноуровневых
многоотраслевых и узкоспециализированных продуктовых объединений,
охватывающих технологические цепочки от производства сырья до его
переработки и реализации продовольствия.
Будет продолжено оказание государственной поддержки АПК.
Централизованные ресурсы предусматривается направлять, прежде всего,
сельскохозяйственным организациям и перерабатывающим предприятиям,
обеспечивающим их высокую окупаемость.
Под постоянным контролем Правительства будет находиться
повышение уровня и качества жизни сельского населения. Для этого
предстоит создать благоустроенный жилищный фонд и развитую
инженерную инфраструктуру, обеспечить доступность и качество
медицинской помощи, повысить образовательный уровень учащихся
сельских школ, активизировать деятельность учреждений культуры,
увеличить степень занятости и доходы сельского населения.
3.4.5. Развитие производственной инфраструктуры (строительный
комплекс, транспорт и связь)
Основная цель - обеспечение наращивания объемов ввода жилья в
стране к 2010 году до 6,2 млн. кв. метров, потребностей всех
субъектов хозяйствования и населения республики в перевозках и
услугах связи.
Для эффективного развития реального сектора экономики
предусматривается комплексное развитие производственной
инфраструктуры, и в первую очередь строительного комплекса,
транспорта и связи.
Основными задачами строительного комплекса являются наиболее
полное обеспечение потребностей населения и народного хозяйства в
высокоэффективной строительной продукции, создание новых и
модернизация действующих основных производственных фондов,
сокращение сроков и стоимости строительства, материало- и
энергоемкости продукции, повышение ее качества и
конкурентоспособности, а также уровня обеспечения внутреннего рынка
республики строительными материалами, изделиями и конструкциями
отечественного производства.
В целях повышения качества в строительстве будут
осуществляться меры по совершенствованию технического нормирования в
области строительства, а также по сертификации строительных работ и
услуг, выполняемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями.
Развитие строительной отрасли должно обеспечить наращивание
объемов ввода жилья в стране к 2010 году до 6,2 млн. кв. метров
(2001 год - 2,7; 2005 год - 3,8 млн. кв. метров).
Для этого предусматривается:
реконструкция, расширение и техническое перевооружение
действующих производств крупнопанельного и объемно-блочного
домостроения, перепрофилирование ряда предприятий на производство,
ремонт и восстановление технологической оснастки для заводов КПД с
увеличением их мощностей на 500 тыс. кв. метров общей площади в год;
обновление технологического оборудования и оснастки
предприятий сборного железобетона, имеющих степень износа 75-95
процентов;
замена машин, механизмов и технологической оснастки
строительных организаций, износ которых превышает нормативный;
организация производства башенных кранов в республике и
расширение производства опалубочных систем;
создание в регионах территориальных мобильных строительных
организаций, технологически оснащенных современными средствами
механизации, способных обеспечить выполнение всего комплекса работ
по строительству жилья на селе и других объектов в нормативные
сроки;
разработка проекта Указа Президента Республики Беларусь «О
некоторых мерах по развитию активной части основных средств
юридических лиц, осуществляющих строительно-монтажные работы»,
позволяющего получить дополнительно более 50 процентов средств,
необходимых для обновления производственных баз строительных
организаций.
Будет обеспечена реализация программ по увеличению мощностей
производства цемента, щебня, продукции стекольной промышленности,
предусматривающих:
прирост мощностей по производству цемента к концу пятилетки на
1,4 млн. тонн, что составит 4,9 млн. тонн в год, в том числе за счет
строительства второй линии на производственном республиканском
унитарном предприятии «Белорусский цементный завод»;
увеличение объемов производства щебня в стране с 8,5 до 10
млн. тонн в год;
увеличение объемов производства полированного стекла до 100
млн. кв. метров в 2 мм исчислении и узорчатого стекла - на 300
тыс. кв. метров.
Предусматривается совершенствование и развитие транспортной
системы для обеспечения потребности всех субъектов хозяйствования и
населения республики в перевозках с учетом платежеспособного спроса,
повышения конкурентоспособности национальных перевозчиков и
наращивания экспорта транспортных услуг.
Будет продолжена работа по обеспечению сбалансированности
экономических интересов транспортных предприятий и потребителей их
услуг, реализации комплекса мер по эффективному использованию
имеющихся резервов национальной транспортной системы, проведению
эффективной транзитной политики.
В предстоящей пятилетке будет продолжено обновление подвижного
состава и выполнение работ по реконструкции ряда железнодорожных
станций, локомотивных и вагонных депо, а также других мероприятий,
намеченных Программой развития Белорусской железной дороги до 2010
года. На Государственной границе начнется обустройство
железнодорожных пунктов пропуска в рамках разрабатываемой Программы
развития железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе
Республики Беларусь на 2007-2015 годы.
Программой развития пассажирских перевозок автомобильным
транспортом на 2005-2010 годы предусматривается дальнейшее
совершенствование правовых, организационных, экономических и
технических условий для обеспечения устойчивого функционирования
автомобильного транспорта, предназначенного для
внутриреспубликанских перевозок, ежегодного обновления подвижного
состава, используемого для городских и пригородных автобусных
перевозок, на уровне не ниже 10 процентов от его списочного наличия.
Продолжится работа по развитию внутреннего водного и морского
транспорта в соответствии с мероприятиями Программы развития
внутреннего водного и морского транспорта до 2010 года.
Для улучшения транспортно-эксплуатационного состояния
автомобильных дорог в 2006-2010 годах будут реализованы
соответствующие мероприятия программы «Дороги Беларуси» на 2006-2015
годы и Государственной программы возрождения и развития села на
2005-2010 годы.
Дальнейшее развитие получит воздушный транспорт, включая
приобретение современных типов самолетов на условиях лизинга.
В рамках Союзного государства Беларуси и России в 2006-2010
годах будет завершена работа по созданию единой транспортной системы
Союзного государства, а также техническому совершенствованию
трубопроводного транспорта. Особое внимание будет уделяться
обеспечению экспорта транспортных услуг, формированию экспортного
потенциала на основе оказания услуг по транзиту нефти и газа из
Российской Федерации и других мер в рамках реализации Комплексной
программы обеспечения эффективного использования транзитных
возможностей Республики Беларусь на 2006-2010 годы.
Дальнейшее развитие должны получить средства связи, исходя из
необходимости создания сбалансированной системы, способной надежно,
качественно и устойчиво обеспечивать потребности субъектов
хозяйствования и населения страны в услугах связи.
Будут продолжены работы по модернизации и дальнейшему развитию
средств и систем связи, расширению и техническому перевооружению
сетей электросвязи, развитию сетей подвижной электросвязи, в том
числе с использованием оборудования отечественного производства,
совершенствованию технических передающих средств телевидения и
радиовещания, развитию белорусского сегмента Интернет, а также
реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой
информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на
перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь».
3.5. Активизация экологической политики. Преодоление последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС
Основная цель - обеспечение качества окружающей среды,
способствующего улучшению здоровья и условий проживания населения,
сохранению целостности природных экосистем, рациональному
природопользованию, экологической безопасности в интересах нынешнего
и будущих поколений.
В области охраны атмосферного воздуха основными задачами
являются снижение объемов выбросов загрязняющих веществ от
стационарных и передвижных источников, дальнейшее улучшение качества
атмосферного воздуха. Для решения поставленных задач
предусматриваются внедрение энерго-, ресурсосберегающих технологий
на основе организации производства и широкого использования жидкого
котельного топлива с низким содержанием серы, совершенствования
технологий получения электроэнергии; оснащение источников выбросов
эффективными системами очистки; установление стандартов и удельных
технологических нормативов выбросов на основные виды технологий и
оборудования, соответствующих европейским нормам; использование
биодизельного топлива, усиление технического контроля транспортных
средств, широкое внедрение нейтрализаторов отработанных газов
двигателей; приоритетное развитие электрифицированного общественного
транспорта в городах с населением более 100 тыс. человек; выпуск
транспортных средств, соответствующих стандартам ЕЭК ООН (Евро - 3,
4, 5); выполнение международных обязательств по снижению выбросов
парниковых газов и сокращению использования озоноразрушающих
веществ.
Основные цели рационального водопользования - повышение
эффективности использования и улучшение качества водных ресурсов,
сохранение гидрологических, химических, а также развитие
рекреационных функций водных систем; обеспечение экономики страны и
населения водой необходимого санитарного качества.
Для улучшения охраны и рационального использования водных
ресурсов предусматриваются строительство и реконструкция
коммунальных и локальных очистных сооружений; строительство систем
очистки и обезвреживания на питьевых водозаборах, расширение
централизованных систем городского и особенно сельского
водоснабжения; осуществление международного сотрудничества по
трансграничным водным объектам, а также приведение стандартов в
области качества поверхностных вод в соответствие с международными
требованиями.
Предстоит принять ряд мер по повышению эффективности
использования и охраны земельных ресурсов страны. Направления по
землепользованию в 2006-2010 годах основываются на совершенствовании
земельных отношений путем обеспечения равных условий для субъектов
хозяйствования различных форм собственности, дальнейшей экологизации
агропромышленного комплекса на основе обеспечения рационального
использования сельскохозяйственных земель, совершенствования
экономического механизма землепользования, ориентированного на
минимизацию негативного воздействия хозяйственной деятельности на
окружающую среду и защиту почв от деградации и эрозии, загрязнения
токсичными веществами, оптимизации структуры земельного фонда
перепрофилированием экологически неустойчивых земель.
При этом одним из основных инструментов государственного
управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений
будет являться планирование землепользования. Для этих целей
предполагается разработать долгосрочную программу охраны и
использования земельных ресурсов страны. Также работе по
государственному управлению земельными ресурсами будет
способствовать принятие новой редакции Кодекса Республики Беларусь о
земле.
Государственная политика в области использования и охраны
лесов будет направлена на повышение эффективности работы
лесохозяйственного комплекса, улучшение переработки древесины,
предотвращение негативного антропогенного воздействия на леса и их
благоустройство.
Основными направлениями природоохранной деятельности в лесном
хозяйстве должны стать разработка комплекса мер по адаптации лесов к
изменению климата; повышение лесистости в малолесных районах;
сертификация лесоуправления и лесопользования, а также лесной
продукции по признаку происхождения в лесхозах; применение рубок
реконструкции, обновления и переформирования; разработка комплексной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах;
благоустройство лесов в целях рекреации, создание инфраструктуры
экологического туризма.
Предусматривается дальнейшая разработка мер, направленных на
сохранение биоразнообразия республики. Особая роль в сохранении
биоразнообразия принадлежит особо охраняемым природным территориям.
Для формирования эффективной их сети предусматривается дальнейшее
совершенствование законодательной базы, развитие системы
государственного учета и создание реестра особо охраняемых природных
территорий; формирование и развитие экономического механизма
сохранения и устойчивого использования ресурсов биологического
разнообразия за счет вовлечения разных категорий особо охраняемых
природных территорий в сферу экологического туризма; расширение
международного сотрудничества в целях сохранения трансграничных
природных комплексов, а также мигрирующих видов животных,
находящихся под угрозой исчезновения.
В сфере обращения с отходами для снижения их негативного
воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей
предусматривается минимизация образования и размещения отходов за
счет использования технологий их переработки, использования и
обезвреживания; активизация внедрения системы раздельного сбора
коммунальных отходов, строительство новых станций по их сортировке и
заводов по переработке; строительство объектов по безопасному
захоронению и переработке отходов.
В области использования минерально-сырьевой базы будут приняты
меры по максимальному обеспечению республики собственными
минеральными и топливно-энергетическими ресурсами. Увеличатся объемы
геологоразведочных работ, будут осуществляться мероприятия по
комплексному использованию минерального сырья и снижению удельного
расхода его на единицу готовой продукции.
Предусматривается совершенствование экономического и правового
механизма природопользования и охраны окружающей среды, развитие
всех видов мониторинга окружающей среды, разработка государственных
программ по рациональному использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды, дальнейшее развитие международного сотрудничества.
Деятельность Правительства по преодолению последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС будет акцентирована на социально-
экономическую реабилитацию загрязненных территорий, обеспечивающую
восстановление нормальных условий жизнедеятельности пострадавшего
населения, экономики этих регионов. Конечной целью является
существенное повышение благосостояния проживающих здесь граждан,
снижение социально-психологической напряженности, обусловленной
присутствием радиационного фактора.
Решение указанных задач будет реализовываться в рамках новой
Государственной программы преодоления последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы, предусматривающей реализацию
подходов, способствующих экономическому возрождению наиболее
пострадавших регионов, продолжение зарекомендовавших себя
мероприятий по радиационной, социальной и медицинской защите
населения.
Приоритетными направлениями инвестиций определены дальнейшая
газификация с упором на подключение к сетям газопровода
индивидуальных жилых домов, обеспечение населения качественной
питьевой водой за счет строительства станций обезжелезивания,
водозаборов, сетей водопровода, укрепление коммунального хозяйства.
Существенно расширяется охват наиболее загрязненных
сельскохозяйственных организаций программами переспециализации,
которые обеспечивают гарантированно стабильное производство
нормативно чистой продукции и повышение эффективности хозяйствования
на основе внедрения прогрессивных технологий и культур, развитие
мясного скотоводства, семеноводства, расширения посевов технических
культур. Будет обеспечено нормативное внесение калийных и фосфорных
удобрений, известкование кислых почв, создание культурных кормовых
угодий для скота населения и общественного сектора, поставка средств
защиты растений, комбикорма с цезийсвязывающим сорбентом. Эти меры
являются существенным вкладом государства в укрепление материально-
технической базы загрязненных радионуклидами хозяйств.
Будет завершено переселение граждан, изъявивших желание и
имеющих право на получение специально возводимого жилья.
Предусматривается полное обеспечение жильем инвалидов Чернобыля,
расширение строительства жилья для закрепления в загрязненных
районах врачей, учителей, специалистов сельского хозяйства.
Получит дальнейшее совершенствование медицинское обеспечение
ликвидаторов, населения, проживающего на загрязненных территориях,
других категорий пострадавших граждан. Будет расширен их охват
оздоровлением, в первую очередь детей. Предусмотрены средства на
увеличение поставок современного оборудования в медицинские
учреждения. Гарантируется бесплатное горячее питание в детских
дошкольных учреждениях, школах и средних специальных учебных
заведениях.
Предусмотрено наращивание усилий по привлечению внимания
международных организаций к проблемам последствий чернобыльской
катастрофы для Беларуси.
Одной из главных задач в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций является осуществление комплекса правовых,
организационных и технических мер, направленных на предотвращение и
минимизацию последствий техногенных аварий, катастроф и стихийных
бедствий, обеспечение в случае их возникновения должного уровня
безопасности населения, устойчивости работы отраслей экономики и
организаций, создание эффективной спасательной инфраструктуры.
Предусматривается реализация мероприятий по обеспечению:
надежности электроснабжения потенциально опасных, экономически
значимых объектов, объектов жизнеобеспечения и социальной сферы,
теплоснабжения, наличия в каждой области мобильных котельных блочно-
модульного типа, а в каждом районе - передвижных электростанций;
опасных производственных объектов и объектов с массовым
пребыванием людей системами диспетчеризации, контроля и мониторинга
чрезвычайных ситуаций, автоматической пожарной защиты, приведения и
поддержания таких систем, в том числе в зданиях повышенной
этажности, в работоспособном состоянии;
максимально возможной замены (уменьшения объемов) на химически
опасных предприятиях сильнодействующих ядовитых и других вредных
веществ на безопасные;
эффективного и своевременного диагностирования
технологического оборудования предприятий теплоэнергетики,
грузоподъемных кранов, лифтов, авто- и железнодорожных цистерн для
перевозки опасных грузов, газо-, нефте- и нефтепродуктопроводов,
аппаратов с источниками ионизирующего излучения, восстановления или
замены отработавших установленные сроки службы;
сельских населенных пунктов противопожарным водоснабжением и
телефонной связью;
жилых помещений существующего и возводимого жилого фонда
республики автономными пожарными извещателями;
модернизации системы централизованного оповещения с полным
озвучиванием территорий электросиренами, уличными и бытовыми
громкоговорителями;
создания единой дежурно-диспетчерской службы.
3.6. Совершенствование системы управления народным хозяйством.
Дебюрократизация управления
Основная цель - формирование государства для народа.
Правительство, опираясь на накопленный опыт системной работы
по решению крупных проблем национального масштаба, наращиванию
экономического потенциала в рамках белорусской модели развития,
считает своей основной задачей в улучшении системы управления
экономикой преобразовать систему государственной власти в главный
рычаг реализации девиза третьего Всебелорусского народного собрания
«Государство для народа».
Будет продолжена работа по совершенствованию структуры,
функций и методов работы Правительства и госаппарата, повышению
эффективности, результативности их деятельности при сочетании
традиционных и новых методов управления экономикой; по оптимизации
процессов принятия решений и качества госуслуг с использованием
интеллектуальных, информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и
электронных сетей; смещению акцента с административных методов
управления предприятиями, отраслями и сферами на экономические;
дебюрократизации работы всех звеньев и уровней управления; повышению
эффективности взаимодействия центра и регионов; развитию инициативы
и предприимчивости широких слоев общественности - и как результат -
повышение качества работы и ответственности республиканских органов
государственного управления за выполнение установленных приоритетов
и параметров социально-экономического развития республики,
прозрачности и информационной открытости их деятельности для деловых
кругов и населения.
Подчиненные Правительству государственные органы (организации)
будут осуществлять разработку и реализацию текущих мер и мероприятий
по контролю за ходом социально-экономического развития на основе
системного анализа, предупреждая возникновение негативных тенденций
(проявлений) в экономике или социальной сфере, «мобильно» и
комплексно разрешая проблемные ситуации.
В деятельности Правительства и подчиненных ему государственных
органов (организаций) будут обеспечены оптимально возможные
прозрачность и информационная открытость. Факты формализма и
волокиты в работе республиканских органов государственного
управления и подчиненных Правительству государственных организаций
при рассмотрении обращений (заявлений) граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей будут искоренены, в том числе за
счет создания единой информационной базы государственных органов.
Правительство видит свою задачу в обеспечении экономики
республики, и в первую очередь приоритетных направлений ее развития,
высококвалифицированными рабочими и инженерно-техническими
работниками соответствующих специальностей. Для работы в
государственных органах (организациях) Правительство продолжит
формирование кадрового ресурса из специалистов, глубоко владеющих
профессиональными знаниями, современными управленческими
технологиями и отвечающих требованиям морально-этических стандартов
поведения государственных служащих.
Для реализации задач новой пятилетки Правительству необходимо
обеспечить достижение нового качества жизни для простого человека,
доступность для него приобретения жилья, автомобиля, получения
качественного отдыха, современных услуг, кардинальное улучшение
условий жизни на селе.
И начинать этот процесс предстоит с дебюрократизации всех
структур власти и управления, с изменения психологии и перестройки
работы управленческих кадров, которая должна быть подчинена
интересам простых людей. Президент Республики Беларусь своими
решениями заложил основу организации работ в данном направлении.
Предстоит решить вопросы создания надлежащей координации
деятельности по внедрению заявительного принципа «одно окно»,
укрепления соответствующего материально-технического обеспечения
указанной деятельности, единой системы электронной связи между
государственными органами, банками, кадастровыми агентствами, иными
организациями. Следует закрепить нормативно-правовой механизм
постоянной реализации возможности устных запросов гражданами на
получение документов, приема документов от граждан, проживающих в
сельской местности, непосредственно представителями тех или иных
служб в помещениях сельсоветов. Важным представляется сначала в
г. Минске, а потом и в иных городах завершение создания единой
компьютеризированной системы сбора платежей за жилищно-коммунальной
услуги, в том числе учитывающей предоставление жилищных субсидий,
расширение создания расчетно-справочных центров.
3.6.1. Взаимодействие центра и регионов
Основная цель - обеспечение эффективного взаимодействия
республиканских и местных органов управления.
По мере усложнения стоящих перед системой государственного
управления задач, увеличения масштабов решаемых проблем и появления
новых областей и направлений деятельности возрастает роль
взаимодействия органов государственной власти всех уровней. Пока
эффективность действующих механизмов согласованной работы центра,
регионов, органов местного управления и самоуправления невысока, что
ведет к большим потерям в уровне достигаемых результатов.
В связи с этим Правительство намерено постоянно
совершенствовать механизмы взаимодействия центра и регионов.
Предусматривается дальнейшее разграничение функций
республиканских и местных органов управления, их прав, сфер
деятельности и ответственности при обеспечении наиболее
благоприятных условий для расширения демократических начал и
развития самоуправления регионов. Каждый регион должен иметь более
широкие права самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный
научно-технический и социально-экономический потенциалы для
ускорения территориального развития с учетом общегосударственных
интересов.
С переходом экономики на инновационный путь развития будет
усилена роль территориальных органов власти в таких приоритетных
областях, как создание объектов инновационной инфраструктуры, в том
числе научно-технологических парков, парков высоких технологий, при
тесном взаимодействии с республиканскими отраслевыми органами
управления, вырабатывающими научно-техническую и инновационную
политику.
Возрастет роль регионов в формировании и реализации программ
занятости, регулировании рынка труда, развитии села,
производственной инфраструктуры, строительства, зон рекреации и
туризма.
Будет проведена работа по упорядочению как структуры
региональных органов управления, так и управленческих структур,
создаваемых в регионах республиканскими органами власти.
Предусматривается улучшить координацию деятельности
республиканских органов государственного управления и местных
исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь. Для
повышения эффективности механизмов обеспечения взаимосвязи и
согласования действий центра и регионов Правительство усилит как
концептуально-теоретическую разработку современных моделей таких
механизмов, так и их реализацию с использованием новейших средств
коммуникации: информационно-коммуникационных технологий,
компьютерных сетей, интегрированных банков данных, электронного
правительства
В едином информационном пространстве, электронной среде будет
совершенствоваться и система контроля деятельности центральных и
региональных органов управления с особым акцентом на повышение
эффективности механизмов их координации и взаимодействия. Все
организации, независимо от форм собственности, при осуществлении
своей деятельности должны согласовывать с местными властями
мероприятия, которые могут вызвать экологические, социальные,
демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения
и территории.
3.6.2. Сотрудничество с Национальным собранием Республики Беларусь и
его палатами
Основная цель - развитие эффективного сотрудничества
исполнительной и законодательной ветвей власти.
Правительство будет продолжать сложившееся конструктивное
сотрудничество с Палатой представителей и Советом Республики прежде
всего в области законодательного обеспечения решения ключевых
проблем, приоритетности направлений социально-экономического
развития страны.
Важнейшими направлениями совместной работы, взаимодействия
законодательной и исполнительной власти будут:
создание системы нормативных правовых актов, регулирующих всю
совокупность экономических отношений, включая создание рыночных
институтов, новых механизмов государственного управления и
регулирования экономики в сочетании с рыночной саморегуляцией;
совершенствование положений действующих кодексов
(Гражданского, Трудового, Банковского, Налогового, Инвестиционного и
других) и принятие Бюджетного кодекса, Особенной части Налогового
кодекса и др.;
разработка и принятие законодательных актов, устанавливающих в
новых экономических условиях основные принципы, критерии и методы
экономического регулирования народного хозяйства, способы
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства,
гарантии и защиту прав и интересов бизнеса, эффективные процедуры
ведения предпринимательской деятельности.
Будет продолжена работа по подготовке законодательных актов в
социальной сфере, в области промышленной политики, защиты прав
интеллектуальной собственности, инвестиционной деятельности и др.
3.6.3. Использование инициатив и учет интересов различных групп
населения в реализации социально-экономической политики
Правительства
Основная цель - сконцентрировать усилия государства на
интересах и потребностях человека, различных групп населения,
активизации их социальной роли в решении насущных задач страны,
развитии инициативы и предприимчивости, усилении гражданской
ответственности.
Правительство и далее будет опираться на такие структуры
гражданского общества, как местные Советы депутатов, профсоюзы,
творческие, религиозные, молодежные, женские, ветеранские и другие
организации. Их сегодня в республике более двух тысяч. Использовать
их инициативы в самых различных сферах жизни общества - задача
Правительства, органов государственной власти всех уровней.
Для ее реализации Правительство будет совершенствовать
правовые и другие механизмы взаимодействия органов власти с
общественными объединениями, политическими партиями, в том числе
оппозиционными, занимающими конструктивные позиции по отношению к
Конституции Республики Беларусь, проблемам развития страны.
Будет укрепляться трехстороннее партнерство Правительства с
работодателями и профсоюзами, повышаться роль молодежных организаций
в подготовке высокообразованных специалистов, прежде всего в научно-
инновационной сфере, а также усиливаться социальная защита интересов
детей, семьи, ветеранов. Гендерные проблемы будут разрешаться
привлечением большего числа женщин на госслужбу, на ответственные
должности в госаппарате.
Правительство будет содействовать развитию и углублению
демократии посредством укрепления тройственного союза: государство -
бизнес - гражданское общество в рамках разработки и реализации
эффективной системной модели управления и регулирования экономики,
науки, культуры и других сфер жизни общества и государства, а также
посредством целевых государственных программ в контексте развития
гражданского общества и социально ориентированной рыночной
экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представленная Национальному собранию Республики Беларусь
Программа деятельности Правительства Республики Беларусь направлена
на реализацию Программы социально-экономического развития Республики
Беларусь на 2006-2010 годы, обеспечение ее приоритетных направлений:
развития человеческого капитала, систем здравоохранения и
образования, повышения инновационности и экспортного потенциала
экономики, развития села, малых и средних городов, жилищного
строительства. Особое внимание уделено совершенствованию системы
управления народным хозяйством, стилю и методам работы госаппарата,
повышению эффективности механизмов координации и контроля
деятельности органов государственного управления на всех уровнях, а
также усилению взаимосвязи в работе Правительства и Национального
собрания Республики Беларусь в области законодательства, создания в
стране институционально-правовых условий, благоприятных для
инновационного конкурентоспособного развития национальной экономики.
|
