ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОМИТЕТА ПО МАТЕРИАЛЬНЫМ РЕЗЕРВАМ
ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
13 октября 2003 г. № 30
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ ДЛЯ ЗАКЛАДКИ
НА ДЛИТЕЛЬНОЕ ХРАНЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МАТЕРИАЛЬНЫЙ РЕЗЕРВ
Во исполнение пункта 6 постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652 "О некоторых вопросах
осуществления закупок товаров, работ и услуг" и в целях повышения
эффективности использования средств республиканского бюджета Комитет
по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Установить, что:
1.1. закупки товаров для закладки на длительное хранение в
государственный материальный резерв осуществляются за счет средств
республиканского бюджета Комитетом по материальным резервам при
Совете Министров Республики Беларусь и подчиненными ему учреждениями
по процедуре переговоров и прямой процедуре закупок на конкурентной
основе в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления закупок
товаров для закладки на длительное хранение в государственный
материальный резерв;
1.2. для проведения закупок товаров для закладки на длительное
хранение в государственный материальный резерв в Комитете по
материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь
образуется комиссия, права и полномочия которой определяются в
соответствии с Положением о комиссии по закупкам товаров для
закладки на длительное хранение в государственный материальный
резерв Комитета по материальным резервам при Совете Министров
Республики Беларусь.
2. Утвердить прилагаемые:
Инструкцию о порядке осуществления закупок товаров для закладки
на длительное хранение в государственный материальный резерв;
Положение о комиссии по закупкам товаров для закладки на
длительное хранение в государственный материальный резерв Комитета
по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь.
3. Настоящее постановление:
не распространяется на приобретение товаров, если договоры
заключены и их исполнение начато до вступления в силу настоящего
постановления, а срок их выполнения не позднее 31 декабря 2003 г.;
вступает в силу со дня его официального опубликования.
Заместитель Председателя С.В.Кузнецов
СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель
Министра экономики
Республики Беларусь
Н.П.Зайченко
13.10.2003
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Комитета
по материальным резервам
при Совете Министров
Республики Беларусь
13.10.2003 № 30
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке осуществления закупок товаров для закладки
на длительное хранение в государственный материальный резерв
1. Инструкция о порядке осуществления закупок товаров для
закладки на длительное хранение в государственный материальный
резерв (далее - Инструкция) определяет порядок осуществления закупок
товаров для закладки на длительное хранение в государственный
материальный резерв в Комитете по материальным резервам при Совете
Министров Республики Беларусь (далее - Комрезерв) на конкурентной
основе.
2. Настоящая Инструкция распространяется только на закупки
товаров для закладки на длительное хранение в государственный
материальный резерв (далее - госрезерв), которые считаются
секретными в соответствии с законодательством.
3. Для целей настоящей Инструкции используются следующие
определения:
закупка - приобретение путем заключения договоров купли-продажи
(поставки) товаров для закладки на длительное хранение в госрезерв;
заказчик - Комрезерв или подчиненное ему учреждение;
поставщик - юридическое или физическое лицо, у которого
заказчик осуществляет закупку;
товары - материальные ценности, подлежащие закупке для закладки
на длительное хранение в госрезерв;
предложение на закупку - предложение претендента о заключении
контракта на закупку товаров;
претендент - юридическое или физическое лицо, которое
представило заказчику предложение на закупку товаров или
осуществляет подготовку этого предложения, а также которое
предполагается в качестве поставщика;
отечественный претендент - юридическое или физическое лицо,
являющееся резидентом Республики Беларусь;
комиссия по закупкам - постоянно или временно действующий
орган, создаваемый заказчиком для проведения закупки (закупок);
процедура переговоров - процедура проведения конкурентных
переговоров, при которых заказчик направляет прямые приглашения
выбранным им претендентам и обсуждает условия контракта с одним или
несколькими из них;
прямая процедура - процедура, при которой заказчик без
предварительного приглашения сообщает выбранному (выбранным) им
претенденту (претендентам) условия контракта закупки и обсуждает их
с ним (несколькими из них);
контракт закупки - договор между заказчиком и претендентом,
определенным в качестве поставщика;
преференциальная поправка - предоставление преимущества
отечественным претендентам при оценке предложений на закупку;
акцепт - согласие заказчика на подписание контракта закупки на
условиях предложения претендента.
4. Для проведения закупок заказчик разрабатывает и утверждает
технико-экономическое задание на закупку товаров с соответствующим
обоснованием перечня потребительских и экономических показателей
(характеристик) и требований, предъявляемых к каждому из них, а
также критериев, на основании которых заказчик присуждает
претенденту контракт закупки. Указанные технико-экономические
задания составляются на основании предварительного изучения
конъюнктуры рынка, проспектов фирм, технических описаний товаров, а
также при необходимости ознакомления с потребительскими
характеристиками этих товаров непосредственно у производителей или в
организациях, использующих эти товары. Технико-экономическое задание
утверждается Председателем Комрезерва или его заместителем.
Для осуществления закупок товаров для закладки на длительное
хранение в госрезерв применяются:
процедура переговоров;
прямая процедура закупки.
5. Закупки при ориентировочной цене контракта закупки:
равной или свыше 80 тыс.евро - осуществляются с использованием
процедуры переговоров;
ниже 80 тыс.евро - осуществляются с использованием прямой
процедуры закупки.
6. Закупки товаров иностранного происхождения производятся с
учетом ограничений, установленных частью третьей подпункта 1.1
пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19
мая 2003 г. № 652, пунктом 12 (в том числе при процедуре
переговоров) Положения о порядке осуществления закупок товаров,
работ и услуг на тендерной основе, утвержденного постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652 "О
некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг".
7. В процедурах закупок участвуют руководитель заказчика,
ответственное лицо из состава персонала заказчика, временно или
постоянно действующая комиссия по закупкам товаров, претенденты, а
также в качестве наблюдателей могут участвовать представители
Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
8. Руководитель заказчика назначает ответственное лицо из
состава персонала или ответственное за проведение закупок
структурное подразделение для выполнения функций заказчика в
соответствии с настоящей Инструкцией.
9. При проведении закупок заказчик (руководитель или
уполномоченный им работник) с участием комиссии по закупкам
осуществляет следующие функции:
9.1. принимает решение о проведении закупок и времени их
осуществления, а также утверждает график проведения закупок;
9.2. принимает решение об ограничении участия в процедурах
закупок претендентов по государственной принадлежности с учетом
условий, предусмотренных в пункте 10 настоящей Инструкции;
9.3. создает при необходимости временно или постоянно
действующую комиссию по закупкам и принимает решение об утверждении
ее решений;
9.4. определяет состав документов на проведение закупки,
обеспечивает их разработку и внесение в них при необходимости
изменений, а также подготовку приглашений;
9.5. обеспечивает разъяснение возникающих у претендентов
вопросов в отношении документов на проведение закупок;
9.6. принимает решение о способе предоставления (передаче) и
предоставляет претендентам документы на проведение закупок;
9.7. определяет критерии оценки квалификационных данных
претендентов и перечень документов, представляемых претендентами для
подтверждения квалификационных данных в соответствии с настоящей
Инструкцией;
9.8. устанавливает критерии определения наилучшего предложения
на закупку;
9.9. определяет возможность использования претендентами в
предложениях на закупку товаров с альтернативными техническими
решениями, изложенными в документах на закупку, а также
представления предложений на часть закупаемых товаров;
9.10. принимает решение об отклонении всех предложений на
закупку;
9.11. определяет сведения, по которым могут вноситься
претендентом в предложения на закупку изменения для приведения их в
соответствие с формальными требованиями;
9.12. устанавливает формальности, соблюдение которых
потребуется после акцепта предложения на закупку для вступления в
силу контракта закупки;
9.13. осуществляет подготовку или направление претендентам
прямых приглашений на закупку;
9.14. осуществляет процедуры закупок и их оформление;
9.15. осуществляет оценку и сравнение предложений на закупку и
присуждение контракта закупки;
9.16. по письменному запросу участвующих в закупке претендентов
организует передачу сообщения о присуждении контракта закупки.
10. К участию в процедурах закупок допускаются претенденты
независимо от страны регистрации (государственной принадлежности),
если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, Советом
Министров Республики Беларусь и настоящей Инструкцией.
Вне зависимости от ориентировочной цены контракта закупки
процедуры закупок товаров согласно перечням, определяемым
Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики
Беларусь, проводятся только с участием отечественных претендентов.
11. Претенденты имеют право:
11.1. обращаться к заказчику за разъяснением возникающих у него
вопросов в отношении документов на закупку;
11.2. изменить или отозвать свое предложение на закупку до
истечения срока подачи предложений. Изменение или уведомление об
отзыве предложения является действительным, если оно получено
заказчиком до истечения срока подачи предложений на закупку;
11.3. принимать участие или направлять представителей для
участия в процедуре проведения закупок;
11.4. требовать пересмотра действий и решений заказчика, если
они понесли или могут понести ущерб или потери в результате
нарушения заказчиком обязательств, возложенных на него настоящей
Инструкцией.
12. Сообщения (документы, уведомления, решения и тому подобное)
направляются заказчиком претенденту или претендентами заказчику в
письменном виде.
13. Приглашения на участие в процедурах закупок, другие
документы по закупкам формулируются на белорусском или русском языке
и дополнительно на любом языке или языках, принятых в международной
торговле.
14. Закупка осуществляется преимущественно товаров,
произведенных в Республике Беларусь, у отечественных претендентов с
применением в целях сравнения предложений преференциальной поправки
в виде увеличения на 25 процентов цен предложений претендентов -
нерезидентов Республики Беларусь, отечественных претендентов,
предлагающих иностранные товары.
15. При проведении закупок заказчик составляет справку о
процедурах закупок, содержащую:
15.1. краткое описание закупаемых товаров;
15.2. реквизиты претендентов, представивших предложения на
закупку, а также реквизиты претендента, с которым заключен контракт
закупки, и сведения о цене контракта, включающего в прочие и расходы
по страхованию;
15.3. сведения о квалификационных данных претендентов,
представивших предложения на закупку или информацию об отсутствии
таковых;
15.4. сведения о цене и краткое изложение других основных
условий каждого предложения на закупку;
15.5. краткое изложение критериев оценки и сопоставления
предложений на закупку;
15.6. при отклонении всех предложений - информацию об этом с
изложением соответствующих причин;
15.7. в случае сокращения сроков представления предложений на
закупку или при прямом заключении контракта закупки - краткое
описание причин этого;
15.8. краткое изложение любых запросов по разъяснению
документов на закупку, ответов на них, а также любых изменений,
вносимых в эти документы;
15.9. в случае применения преференциальной поправки для
отечественных претендентов - информацию об этом.
16. Заказчик на любом этапе осуществления закупок,
предшествующем подписанию контракта закупки, имеет право потребовать
от претендента информацию, подтверждающую его квалификационные
данные (при этом он должен учитывать права претендентов на защиту
своей интеллектуальной собственности и коммерческой тайны).
17. Заказчик указывает в приглашении на участие в процедурах
закупок перечень документов, представляемых претендентом в качестве
свидетельства о квалификационных данных.
18. Свидетельством экономического и финансового положения
претендента могут являться следующие документы:
18.1. справки банков об экономической состоятельности
претендента;
18.2. балансы претендента или выдержки из балансов;
18.3. результаты аудиторской проверки финансовой деятельности
претендента за последние три года, если такая проверка
осуществлялась;
18.4. отчет об общем обороте и обороте по товарам, к которым
относится контракт закупки, за последние три года.
19. Свидетельством технического потенциала претендента могут
являться следующие документы:
19.1. список основных контрактов закупки, заключенных за
последние три года, включая период их действия, даты подписания, с
указанием цены контрактов, сроков и объемов поставок, а также
получателей продукции независимо от формы собственности;
19.2. отзывы получателей продукции о качестве товаров,
поставленных им по контрактам, заключенным претендентом за последние
три года;
19.3. описание технических возможностей претендента,
предпринимаемых им мер по контролю за качеством;
19.4. список привлекаемых для обеспечения производства товаров
специалистов или подразделений независимо от подчиненности с
представлением сведений об их техническом потенциале, а также
подразделений, обеспечивающих контроль качества продукции;
19.5. образцы, описание и (или) фотографии поставляемой
продукции, достоверность которых по требованию заказчика должна быть
подтверждена;
19.6. сертификаты, выданные официальными учреждениями по
контролю качества или другими компетентными подразделениями,
подтверждающие соответствие продукции установленным спецификациям
или стандартам, со ссылками на конкретные спецификации и стандарты.
Сертификаты, выданные иностранными официальными учреждениями по
контролю качества или другими компетентными подразделениями, при
необходимости должны быть подтверждены подразделениями по контролю
качества и экологии Республики Беларусь;
19.7. выданные в установленном порядке сертификаты,
удостоверяющие факт отнесения товаров, предлагаемых к поставке
(выполнению), к товарам собственного производства, если это
предусмотрено документами на закупку;
19.8. документы по осуществляемой заказчиком или по его
поручению компетентными подразделениями проверке производственных
возможностей претендента.
20. В составе квалификационных данных заказчик имеет право
потребовать от претендента заявление о том, что данный претендент:
20.1. не был признан судом экономически несостоятельным или
банкротом, не находится на любом этапе рассмотрения дела об
экономической несостоятельности или о банкротстве, либо на стадии
ликвидации или реорганизации организации, либо прекращения
деятельности индивидуального предпринимателя согласно
законодательству государства, резидентом которого претендент
является;
20.2. выполнил обязательства, связанные с уплатой налогов,
взносов (в том числе на социальное страхование) и сборов согласно
законодательству государства, резидентом которого претендент
является;
20.3. в течение последних трех лет не был:
осужден решением компетентного суда за правонарушения,
связанные с предпринимательской деятельностью;
виновен в серьезном нарушении, связанном с предпринимательской
деятельностью, доказанном любыми приемлемыми для заказчика
средствами;
виновен в искажении предоставлявшейся ранее информации о
квалификационных данных при участии в процедурах закупок.
21. Претендент исключается из участия в процедурах закупок при
отказе представить по требованию заказчика заявление или при
представлении недостоверной информации в соответствии с пунктом 17
настоящей Инструкции.
22. Спецификации и требования основываются на объективных
технических и качественных характеристиках закупаемых заказчиком
товаров.
Требования или ссылки на конкретную торговую марку,
наименование, патент, дизайн, модель, конкретный источник
происхождения или конкретного производителя опускаются в случае
отсутствия других достаточно четких и точных способов описания
характеристик закупаемых товаров при условии включения слов "или
эквивалент".
23. При составлении включаемых в предложения, документы
спецификаций, планов, эскизов и чертежей заказчиком используются по
возможности стандартные показатели (требования, условные обозначения
и терминология), относящиеся к техническим и количественным
характеристикам закупаемых товаров. Стандартные показатели должны
быть основаны на международных стандартах. При отсутствии
международных стандартов стандартные показатели основываются на
технических условиях, стандартах или строительных кодах, действующих
в Республике Беларусь.
24. В случае уменьшения возможности приобретения заказчиком
количества товаров по объективным причинам (рост цен и тому
подобное) при неизменности установленного объема финансирования
закупки, который явился основанием (в качестве ориентировочной цены)
для определения конкретной процедуры закупки, заказчик имеет право
приобрести в рамках этой же закупки товары до полного
предполагаемого количества (объема) при открытии очередного
финансирования.
25. Сообщение о присуждении претенденту контракта закупки в
органах печати не публикуется.
26. Для обеспечения эффективности закупок при приглашении для
участия в переговорах посредством письменного извещения число
претендентов должно быть не менее трех.
27. Заказчик определяет по своему усмотрению содержание
касающихся проведения переговоров документов и предоставляет их
участвующим (участвующему) в переговорах претендентам
(претенденту).
28. При проведении процедуры переговоров заказчик прежде всего
ведет переговоры со всеми или с отдельными претендентами, которыми
были предоставлены документы на закупку. Кроме того, заказчик может
привлечь дополнительно к переговорам иных претендентов, предоставив
им необходимые документы, с учетом настоящей Инструкции.
29. При проведении переговоров с несколькими претендентами:
29.1. документы, касающиеся переговоров, передаются заказчиком
всем участвующим в них претендентам на одинаковых условиях;
29.2. переговоры между заказчиком и претендентом носят
конфиденциальный характер. Ни одна из сторон переговоров не имеет
права сообщать какому-либо другому лицу техническую, ценовую или
иную относящуюся к переговорам маркетинговую информацию без согласия
другой стороны;
29.3. по завершении переговоров заказчик должен потребовать от
всех продолжающих участвовать в процедуре закупок претендентов
представление к определенной дате окончательных предложений и
отбирает наилучшее из них.
30. В случае, если контракт закупки не вступил в действие,
жалоба по поводу нарушений заказчиком возложенных на него настоящей
Инструкцией обязательств, в результате которых претендент понес или
может понести убытки, в первой инстанции направляется им в
письменном виде руководителю заказчика, утвердившему это решение.
31. Руководитель заказчика рассматривает жалобу, если она была
представлена не позднее 20 дней с момента, когда направивший жалобу
претендент узнал или должен был узнать о послуживших основанием для
жалобы обстоятельствах, сообщает о ее содержании участвующим в
процедуре закупок претендентам.
32. Руководитель заказчика не рассматривает жалобу или
прекращает ее рассмотрение после вступления в действие контракта
закупки. В этом случае подавший жалобу претендент имеет право
обратиться с иском в хозяйственные суды Республики Беларусь.
33. В случае, если жалобу не удается урегулировать на основе
обоюдного согласия представившего жалобу претендента и заказчика,
руководитель заказчика или вышестоящей организации в течение 30 дней
после представления жалобы выносит письменное решение с обоснованием
причин принятия этого решения и с указанием мер по урегулированию
конфликта при полном или частичном удовлетворении жалобы.
34. Кроме претендента, подавшего жалобу, участниками процедуры
пересмотра становятся претенденты, поддержавшие жалобу в течение 3
дней с момента получения информации. Не присоединившийся к жалобе в
этот срок претендент лишается права в дальнейшем обращаться с
жалобой аналогичного содержания.
35. Экземпляр копии решения руководителя заказчика или
вышестоящей организации в течение 5 дней после принятия решения
направляется подавшему жалобу претенденту.
36. Представление жалобы в срок приостанавливает процедуры
закупок на 7 дней при условии, что жалоба не является
безосновательной и в ней присутствуют сведения, подтверждающие, что
претендент понесет невосполнимый ущерб при отсутствии приостановки,
существует вероятность удовлетворения данной жалобы и
приостановление процедур закупок не нанесет чрезмерного ущерба
заказчику.
37. Руководитель заказчика или вышестоящей организации может
продлить срок приостановления процедур закупок с тем, чтобы
гарантировать права подавшего жалобу или возбудившего до завершения
процедур пересмотра иск претендента при условии, что общая
продолжительность приостановления не превысит 30 дней.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Комитета
по материальным резервам
при Совете Министров
Республики Беларусь
13.10.2003 № 30
ПОЛОЖЕНИЕ
о комиссии по закупкам товаров для закладки на длительное
хранение в государственный материальный резерв Комитета
по материальным резервам при Совете Министров
Республики Беларусь
1. Комиссия по закупкам товаров для закладки на длительное
хранение в государственный материальный резерв (далее - комиссия) в
Комитете по материальным резервам при Совете Министров Республики
Беларусь (далее - Комрезерв) создается для подготовки и проведения
среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с
соблюдением объективности оценки, единства требований и созданием
равных конкурсных условий) закупок товаров для закладки на
длительное хранение в государственный материальный резерв (далее -
закупки товаров) в целях выбора оптимального поставщика товаров.
2. Комиссия может действовать постоянно или временно и
формируется в количестве не менее 5 человек.
3. Руководство деятельностью комиссии осуществляет ее
председатель, а на период его отсутствия - заместитель
председателя.
4. Председатель комиссии несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на комиссию задач и функций.
5. Персональный состав комиссии утверждается приказом
Председателя Комрезерва.
6. При отсутствии специалистов соответствующего профиля
Комрезерв вправе в установленном порядке привлекать таких
специалистов из других республиканских органов государственного
управления для включения в состав комиссии.
7. В качестве наблюдателей в работе комиссии на любой стадии
проведения закупок имеют право участвовать представители Комитета
государственного контроля Республики Беларусь.
8. В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией
Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами и
указами Президента Республики Беларусь, Инструкцией о порядке
осуществления закупок товаров для закладки на длительное хранение в
государственный материальный резерв, Положением о комиссии по
закупкам товаров для закладки на длительное хранение в
государственный материальный резерв Комитета по материальным
резервам при Совете Министров Республики Беларусь и другими
нормативными актами.
9. Решение комиссии может быть обжаловано в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
10. Комиссия, исходя из целей ее создания:
одобряет решение заказчика о применении вида процедур закупок
товаров;
согласовывает представленные ответственным лицом из состава
персонала или ответственным за проведение закупок товаров
структурным подразделением (назначенными руководителем заказчика для
выполнения функций заказчика в соответствии с настоящей Инструкцией)
документы на закупку, внесение в них изменений;
обеспечивает разъяснение возникающих у претендентов вопросов в
отношении документов и процедур закупок товаров;
принимает решения о способе предоставления (передаче или
продаже) товаров и предъявляет претендентам документы на закупку;
определяет критерии оценки квалификационных данных претендентов
и перечня документов, представляемых претендентами для подтверждения
квалификационных данных;
определяет критерии отбора наилучшего предложения на закупку;
принимает решение о запрещении отзыва или изменения
претендентами предложений на закупку до истечения срока их подачи;
сохраняет за собой право отклонения всех предложений на
закупку;
определяет сведения, по которым могут вноситься претендентом в
предложения на закупку изменения для приведения их в соответствие с
формальными требованиями;
определяет формальности, соблюдение которых потребуется после
акцепта предложения на закупку для вступления в силу контракта
закупки.
11. Комиссия имеет право:
направлять материалы в научно-исследовательские институты,
научные общества, ассоциации и отдельным специалистам для получения
письменных заключений по ним в установленные сроки;
запрашивать у претендентов дополнительную информацию,
касающуюся предложений на закупку.
12. Члены комиссии:
имеют право при несогласии с решением комиссии представлять
руководителю заказчика мотивированные возражения в письменном виде;
несут ответственность (равно как и привлекаемые к участию в ее
работе специалисты) за соблюдение в своей деятельности установленных
действующим законодательством правил, за объективность принятия
решений, а также за разглашение информации, являющейся согласно
условиям закупок коммерческой тайной;
участвуют в заседаниях комиссии без права замены.
13. Комиссия не несет ответственности перед претендентами при
объявлении закупок не состоявшимися по обстоятельствам, не зависящим
от работы комиссии.
14. Порядок работы комиссии определяется ее регламентом,
утверждаемым председателем комиссии, в соответствии с действующим
законодательством и соблюдением требований по ведению секретного
делопроизводства.
15. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости.
16. Организацию заседания комиссии, оформление протоколов
обеспечивает секретарь комиссии.
17. Решение комиссии принимается открытым голосованием при
условии присутствия не менее 2/3 ее состава и считается принятым,
если за него проголосовало более половины членов комиссии,
участвующих в заседании. При равном распределении голосов
принимается решение, за которое проголосовал председательствующий на
заседании комиссии.
18. Решение комиссии оформляется протоколом, который
подписывается председательствующим на заседании комиссии, членами
комиссии и утверждается руководителем заказчика.
<<< Главная
страница | < Назад
|
